為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

一、《意見》出臺的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視價(jià)格機(jī)制作用，指出價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，對深化價(jià)格改革進(jìn)行了全面部署。十年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。一是主要由市場決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善。最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場化改革取得重大進(jìn)展，全社會97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場活力。二是價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。完善糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化煤炭、鐵礦石等重要能源資源價(jià)格調(diào)控，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，夯實(shí)物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)。近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐。三是構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的政府定價(jià)機(jī)制。分行業(yè)出臺價(jià)格管理和成本監(jiān)審辦法，基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度，搭建起科學(xué)定價(jià)的“四梁八柱”。四是創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。在供給側(cè)，深化風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，出臺燃煤發(fā)電超低排放改造電價(jià)支持政策；在需求側(cè)，建立居民階梯電價(jià)水價(jià)氣價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

新時(shí)代新征程，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對完善價(jià)格治理機(jī)制提出新要求。靈敏的價(jià)格信號是市場高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格信號作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系對完善價(jià)格治理機(jī)制提出新要求。穩(wěn)定物價(jià)水平是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。更好滿足人民美好生活需要對完善價(jià)格治理機(jī)制提出新要求。價(jià)格關(guān)系人民日常生活和切身利益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民美好生活需要，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，健全公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供給，引導(dǎo)提升供給質(zhì)量效率，進(jìn)一步滿足人民多樣化需求。

為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃完善價(jià)格治理機(jī)制，明確未來一段時(shí)間的價(jià)格工作方向，系統(tǒng)部署重點(diǎn)任務(wù)。

二、完善價(jià)格治理機(jī)制把握的原則和主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》明確，完善價(jià)格治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。能由市場形成價(jià)格的都交給市場，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享、民生有效保障、監(jiān)管高效透明。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價(jià)格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，使價(jià)格充分反映市場供求關(guān)系，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈活性。四是堅(jiān)持依法治價(jià)。完善價(jià)格法律法規(guī)，提升價(jià)格治理科學(xué)化水平。

《意見》全文內(nèi)容涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管等價(jià)格工作各領(lǐng)域，部署健全四個機(jī)制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。通過健全四個機(jī)制，加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

三、健全市場價(jià)格形成機(jī)制有哪些重點(diǎn)舉措？

答：健全市場價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是構(gòu)建制度完備、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。實(shí)踐證明，健全市場價(jià)格形成機(jī)制，既要放開價(jià)格由市場形成，還需要有交易市場承接，培育多元化競爭主體。《意見》提出了三方面重點(diǎn)舉措。一是深化價(jià)格市場化改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場化改革，讓更多價(jià)格由市場形成。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場形成價(jià)格的基礎(chǔ)。三是營造競爭有序市場環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價(jià)格政策，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，營造有利于價(jià)格有效形成的市場環(huán)境。

四、創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制主要聚焦哪些領(lǐng)域？

答：價(jià)格信號是引導(dǎo)資源配置的重要方式。《意見》緊緊圍繞“國之大者”和“民生關(guān)切”，聚焦五個重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，著力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，解決民生價(jià)格問題。一是完善農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險(xiǎn)，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。二是健全能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，完善新能源就近交易價(jià)格政策、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度，完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系，建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制；推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策，促進(jìn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是完善公共服務(wù)價(jià)格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)政策，加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。五是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。

五、完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)和內(nèi)容是什么？

答：物價(jià)保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《意見》將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格，主要包括三方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。二是夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，按照以供應(yīng)穩(wěn)保價(jià)格穩(wěn)、以價(jià)格穩(wěn)促供應(yīng)穩(wěn)的思路，穩(wěn)生產(chǎn)、優(yōu)供給、強(qiáng)儲備、暢流通，健全促進(jìn)市場價(jià)格穩(wěn)定的長效機(jī)制。三是強(qiáng)化重要商品價(jià)格調(diào)控。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供，加大儲備調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化預(yù)期管理、市場監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。

六、優(yōu)化市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制具體表現(xiàn)在哪些方面？

答：市場價(jià)格監(jiān)管是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公平競爭的重要手段。《意見》按照事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管并重的思路，進(jìn)一步優(yōu)化市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)營主體構(gòu)建透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在三方面。一是規(guī)范市場價(jià)格行為。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營；探索制定價(jià)格行為規(guī)則，為經(jīng)營主體提供明確的合規(guī)指引。二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。

七、《意見》對夯實(shí)價(jià)格治理基礎(chǔ)作出了哪些部署？

答：《意見》結(jié)合深化價(jià)格改革、提升價(jià)格治理能力的要求，從三方面作出部署。一是健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系。緊緊圍繞宏觀調(diào)控所需，豐富價(jià)格監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道，不斷提升價(jià)格監(jiān)測預(yù)警的時(shí)效性和針對性。二是加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查。按照約束激勵并重的思路，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵機(jī)制，更好發(fā)揮成本監(jiān)審的事前引導(dǎo)作用。同時(shí)，加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系。三是完善價(jià)格法律法規(guī)。結(jié)合價(jià)格改革實(shí)踐，加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，將改革成果上升為制度規(guī)定。

八、如何抓好《意見》組織實(shí)施？

答：國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好《意見》組織實(shí)施，重點(diǎn)做好三方面工作。一是加強(qiáng)部門協(xié)同。逐項(xiàng)細(xì)化明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的目標(biāo)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格改革和行業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動。指導(dǎo)各地因地制宜抓好落實(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，推動改革舉措盡快落地見效。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。合理把握改革時(shí)機(jī)和節(jié)奏，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)總結(jié)評估并研究完善政策，推動價(jià)格治理工作不斷取得新成效。