近日，河北省人民政府發布《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》。

文件提出，持續推進農村電網線路新建改造，提高分布式光伏和分散式風電裝機規模，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。

全文如下：

中共河北省委河北省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（二〇二五年二月八日）

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，現結合實際提出如下實施意見。

一、穩定提升糧食等重要農產品綜合生產能力

（一）堅決完成糧食生產任務。擴大小麥畝產跨千斤、玉米畝產提百斤實施規模，集成推廣高產高效技術模式，推進水肥一體化，推行全程精細精準科學管理，確保糧食播種面積、總產穩定。鞏固大豆擴種成果，擴大加工專用玉米、高粱、馬鈴薯、高油酸花生、油菜種植面積。

（二）扶持畜牧業穩定發展。加強生豬產能調控。持續實施奶業紓困政策，落實滅菌乳國家標準，支持奶牛家庭農場和農民合作社養殖加工一體化發展。實施飼草生產能力提升行動，推動農牧結合區基礎母牛增量提質。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

（三）加強耕地保護建設。將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保省域內年度耕地總量動態平衡。嚴厲打擊侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，持續整治“大棚房”和“割青毀糧”，分類有序推進耕地“非糧化”問題整改。強化高標準農田建設質量監管，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，鼓勵支持農民全過程參與項目實施。做好鹽堿地綜合利用試點工作，分區分類推進鹽堿地綜合利用。

（四）強化科技和裝備支撐。加強產業技術體系創新團隊、種業創新團隊建設，圍繞生物育種、地力提升、農機裝備、精深加工等領域開展關鍵核心技術攻關，積極推進國家級農業科技園區建設，培育發展科技領軍企業。聚焦優勢特色產業，培育一批突破性品種，支持省級優勢種業企業繼續推進生物育種產業化。加快大型高端智能農機和丘陵山區、設施農業適用機具研發推廣，加大老舊農機報廢更新力度。打造農業全產業鏈數字化轉型應用場景，辦好雄安未來之城場景匯智慧農業技術應用大賽。

（五）提高農業防災減災能力。強化農業氣象災害監測和風險預警，提高病蟲害發生發展氣象條件預報預測水平。加強區域農業社會化服務中心建設。推進中小河流治理、病險水庫除險加固和蓄滯洪區項目建設，實施大中型灌區續建配套與現代化改造。修復整治農田溝渠，完善灌排配套設施。

（六）加強糧食生產支持保護。完善種糧農民收益保障機制，落實小麥最低收購價、大豆玉米帶狀復合種植補貼、耕地地力保護補貼等政策，完善農資保供穩價應對機制。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。

（七）構建多元化食物供給體系。提高設施農業水平，培育壯大食用菌產業，打造優質高端林果產品生產基地。推進深遠海網箱養殖，加強海上牧場建設。發展森林食品。扎實推進糧食節約和反食品浪費行動。強化食品安全和農產品質量安全監管，深化農產品藥物殘留治理，減少獸用抗菌藥使用量。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（八）堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續扶持。堅持“早寬簡實”，健全覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧監測機制，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶范圍。強化就業培訓和有組織勞務輸出，支持幫扶車間發展，規范鄉村公益性崗位管理，確保脫貧人口務工就業規模穩定。支持脫貧縣發展特色主導產業，優化銜接資金使用方向，抓好項目園區建設。

（九）建立分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，落實過渡期后幫扶政策。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，加強對有勞動能力的農村低收入人口開發式幫扶，強化社會救助兜底保障。完善省內區域性結對幫扶、“五包一”包聯幫扶和駐村幫扶機制，推進“萬企興萬村”行動。

（十）健全幫扶資產長效管理機制。按照“鞏固、升級、盤活、調整”原則，分類推進幫扶產業提質增效。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，按照中央要求做好登記管理等工作。健全全程監管和分類處置制度，盤活低效閑置資產。

三、著力推進鄉村產業高質量發展

（十一）做優做強優勢特色產業。深入實施增強農業質量效益和競爭力行動，全產業鏈提升六大主導產業。持續推進“河北凈菜”進京，加快建設衡滄高品質蔬菜產業集聚區，與北京合作新建一批環京蔬菜基地。狠抓農業招商和項目建設，布局建設一批農產品加工園區。推進產業融合發展項目建設。結合和美鄉村建設，發展旅居康養等新業態。建設縣域集采集配中心，構建農產品和農資現代流通網絡。推動農村電商高質量發展。

（十二）完善聯農帶農機制。落實新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜重要依據。推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”經營模式，加快發展農業產業化聯合體。引導企業和新型農業經營主體通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。規范和引導農業農村領域社會投資，健全社會投資主體流轉土地規模經營全程監管和風險防范機制。

（十三）多渠道促進農民增收。支持農民因地制宜發展手工作坊、庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等家庭經營項目。強化就業服務和勞務協作，加強穩崗就業政策支持。培育推介“河北福嫂·燕趙家政”等特色勞務品牌。支持縣域特色產業集群提檔升級，促進農民就近就業增收。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。依法糾治各類拖欠農民工工資問題。

四、扎實推進鄉村建設

（十四）提升鄉村規劃建設水平。發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。提高村莊規劃編制質量和實效，推進有需求、有條件的村莊編制規劃，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。分類明確村莊定位，合理確定建設重點和優先序，因地制宜探索具有地域特色的鄉村建設模式。規范開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。成線連片建設和美鄉村，布局建設11個省級重點片區，引導支持強村帶動、組團發展。

（十五）加快補齊基礎設施短板。加強農村供水工程建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護，提高規?；┧采w農村人口比例，持續提高農村自來水普及率。加大農村公路建設改造力度，全面排查整治農村公路及橋梁隧道風險隱患。持續推進農村電網線路新建改造，提高分布式光伏和分散式風電裝機規模，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。加快發展村級寄遞物流綜合服務站。升級改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心。實施農村危房改造和農房抗震改造。

（十六）不斷完善基本公共服務。優化區域教育資源配置，加強優質教育資源供給，辦好必要的鄉村小規模學校。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，提升鄉鎮衛生院、村衛生室標準化水平，推動遠程醫療服務體系建設。提升農村傳染病防控和應急處置能力。對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村三級養老服務網絡，鼓勵開展村級互助性養老服務，提高鄉鎮區域養老服務中心覆蓋率。開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升行動。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

（十七）整治提升農村人居環境。優化農村生活垃圾收轉運處理體系，鼓勵群眾自發參與村莊日常保潔，探索生活垃圾就地就近處理和資源化利用有效模式。開展群眾自建、政府補貼農村改廁試點工作，完善長效管護機制，推動廁所糞污和生活污水協同治理，持續提高農村生活污水治理率，基本消除農村較大面積黑臭水體。推進村內巷道硬化，鞏固創建一批美麗庭院。

（十八）加強農村生態環境治理。強化畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理，提高畜禽糞污資源化綜合利用率。推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。因地制宜推廣秸稈科學還田適用技術，建立完善收儲運體系，依法依規落實禁燒管控要求，提升秸稈綜合利用率。加強鄉村河湖管護，持續建設生態清潔小流域。持續推進地下水超采綜合治理。加強草原生態保護修復。

五、健全完善鄉村治理體系

（十九）建強農村基層組織。深化村黨組織分檔管理，持續開展村黨組織書記后備力量培育儲備，集中整頓軟弱渙散村黨組織。健全駐村工作隊和第一書記選派管理機制。完善村務公開和民主議事制度。落實村干部管理監督“三審一談”機制。不斷深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，落實新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。

（二十）切實減輕基層負擔。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全動態調整機制。完善從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核，鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務應用程序。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜。

（二十一）加強文明鄉風建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設，持續開展“我為群眾辦實事”等實踐活動。深化文化進基層惠民演出、“四季村晚”等群眾文化活動，豐富鄉村公共文化產品和服務供給，整治低俗表演活動。做好婚俗改革試點工作，深化殯葬改革，持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標準。加強宗祠規范管理。

（二十二）推進平安鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“百萬警進千萬家”活動，推動矛盾糾紛實質化解。常態化開展農村地區掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。實施鄉村“法律明白人”培養工程。強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、漁業船舶等領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、進一步強化要素保障

（二十三）穩定和完善農村土地承包關系。有序做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。落實承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。探索建立省內土地流轉價格指數發布機制，推動流轉費用穩定在合理水平。實施新型農業經營主體提升行動，提高農業社會化服務質效。

（二十四）管好用好農村資源資產。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，暢通農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效渠道。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理，因地制宜發展新型農村集體經濟。統籌推進林業、農墾、供銷社和農業水價等改革。

（二十五）創新多元投入保障機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入。落實土地出讓收入支農政策。引導金融機構開展畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。持續實施“雙基”共建農村信用工程。支持市縣開展特色農業保險，對符合條件的肉牛、肉羊養殖等特色產業保險按規定予以獎補。完善農房、巨災等保險制度。加強涉農資金項目全過程監管。

（二十六）優化鄉村人才培育和發展機制。加強農民技術技能培訓，推進鄉村工匠培育工程。調整優化涉農相關專業，支持涉農職業院校深化產教融合、校企合作。實施大學生鄉村醫生專項計劃，鼓勵和引導城市人才服務鄉村。

（二十七）健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，全面取消在就業地參保戶籍限制，穩步提高義務教育階段農業轉移人口隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索研究自愿有償退出的辦法。