美國首個大型海上風電場于2024年初開始向東北部地區(qū)輸送電力。然而，近來的風電場項目取消潮與成本上升問題仍讓人們對該行業(yè)在美國的前景持懷疑態(tài)度。

近幾個月來，包括?rsted、Equinor、BP和Avangrid在內(nèi)的幾家大型能源公司紛紛取消合同或試圖重新談判。取消合同意味著這些公司將面臨每個項目1600萬美元到數(shù)億美元不等的違約金。其中，全球最大的海上風力渦輪機制造商西門子能源公司2024年的財務(wù)損失預(yù)計約為22億美元。

截至2023年底，取消項目的總發(fā)電量預(yù)計將超過12千兆瓦，占項目管道中發(fā)電量的一半以上。

那么，這一領(lǐng)域究竟發(fā)生了什么？美國海上風電產(chǎn)業(yè)是否還能復蘇？

漫長的審批流程帶來的一系列挑戰(zhàn)

在美國，海上風電項目的許可和審批要耗費數(shù)年時間，使其對開發(fā)商來說充滿了不確定性，這一點較歐洲和亞洲更為明顯。

在美國，競標項目之前，開發(fā)商必須規(guī)劃整個風電場的采購成本，包括渦輪機、電纜、建筑設(shè)備和船舶等部件的預(yù)定和采購成本。此外，投標必須在成本上具有競爭力，因此公司往往會采取低價競標，而不會涉及到意外成本，這就給其未來財政管理帶來了諸多風險和不確定性。

成功競標后，中標者需要簽訂昂貴的海洋租約，費用高達數(shù)億美元。然而，到這一步開發(fā)商仍無權(quán)建設(shè)風電項目。

在開始建設(shè)之前，開發(fā)商必須進行現(xiàn)場評估，以確定可以建造什么樣的地基，并確定項目的規(guī)模。開發(fā)商必須達成出售發(fā)電量的協(xié)議，確定與電網(wǎng)的連接點，然后制定施工和運營計劃，并接受進一步的環(huán)境審查。走完以上流程大約需要五年的時間，而這僅僅還只是個開始。

為了推進一個項目，開發(fā)商可能需要從地方、部落、州、地區(qū)和聯(lián)邦機構(gòu)獲得數(shù)十個許可證。同時，聯(lián)邦海洋能源管理局（Bureau of Ocean Energy Management）對海底的租賃和管理擁有管轄權(quán)，必須與對海洋的不同方面負有監(jiān)管責任的機構(gòu)（如武裝部隊、環(huán)境保護局和國家海洋漁業(yè)服務(wù)局以及包括商業(yè)和休閑漁業(yè)、土著群體、航運、港口管理者和業(yè)主在內(nèi)的團體）進行協(xié)商。

監(jiān)管延誤可能導致成本膨脹

直到目前，仍沒有任何機制來調(diào)整在這些合同漫長的審批流程中不斷上漲的供應(yīng)成本，這也增加了開發(fā)商的風險。

鋼材、銅等大宗商品價格以及施工和運營成本大幅上漲，導致多年前簽訂的合同在融資方面不再具備可行性。

而現(xiàn)在，新合同與重新招標的合同可在獲得環(huán)境批準后調(diào)整價格，這使得項目對美國的開發(fā)商更具吸引力。許多此前取消項目的公司目前正在重新招標。

盡管監(jiān)管程序不斷簡化，但整個審批流程仍需大約六年時間，相比之下，其他國家的項目建設(shè)速度更快、規(guī)模更大。