日前，歐盟出臺了旨在促進風電行業(yè)發(fā)展的《歐洲風電行動計劃》，目標是將歐盟風電裝機容量從2022年的204GW提高至2030年的500GW以上，風電裝機速度從2022年的16GW提升至37GW/年，以實現(xiàn)不久前更新的歐盟可再生能源指令（REDIII），即2030年可再生能源在歐盟能源消費總量中的份額達到42.5%。

 

　　為提高歐盟風電制造業(yè)的競爭力，加速可再生能源的部署，推動能源電力系統(tǒng)的整合，《歐洲風電行動計劃》從6大方面制定了15項具體措施，國復咨詢對相關舉措進行了梳理及簡要解讀：

　　

　　一、通過提高可預見性和更快的許可，加速風電部署；

　　

　　1.發(fā)起“Accele-RES”倡議。歐盟委員會發(fā)起“Accele-RES”倡議，內(nèi)容包括：

　　

　　支持各成員國實施許可流程的數(shù)字化；

　　

　　年底前推出數(shù)字工具解決成員國在執(zhí)行許可規(guī)定過程中的實際問題；

　　

　　敦促成員國為修訂后的可再生能源指令（REDIII）制定詳細實施計劃；

　　

　　2024年4月前，歐盟委員會將更新《關于加快可再生能源項目許可授予程序的建議》及相應良好做法的指南，并發(fā)布指定可再生能源加速發(fā)展區(qū)域的指導等。

　　

　　2.提高風電建設可預見性。歐盟成員國通過風電發(fā)展承諾、公布中期拍賣時間表及可再生能源發(fā)展的長期計劃來提高風電項目建設的可預見性。

　　

　　3.加快電網(wǎng)建設。歐盟委員會將于2023年11月通過一項包含輸電和配電在內(nèi)的電網(wǎng)行動計劃，并在跨歐洲能源網(wǎng)絡框架（TEN-E）的基礎上，加快關鍵跨境電力基礎設施項目建設。

　　

　　二、改進風電拍賣制度設計；

　　

　　4.納入非價格標準與措施。在拍賣中納入客觀、透明和非歧視性的質量標準和措施，以最大限度地提高項目的執(zhí)行率，歐盟委員會將與各成員國及利益相關方溝通，改進、簡化可再生能源拍賣設計，解決導致項目延誤或放棄的缺陷，將拍賣設計中的標準等要素與《凈零工業(yè)法案》互為補充，使拍賣設計更加統(tǒng)一高效。并提出加強非價格因素激勵標準的明確性，以加強供應鏈彈性和透明度。

　　

　　5.應對網(wǎng)絡安全風險及數(shù)據(jù)保護問題。歐盟委員會將確定風電和相關基礎設施相關的網(wǎng)絡安全風險，包括數(shù)據(jù)保護方面，以評估這些風險是否會被利用來損害歐盟的經(jīng)濟或電力供應安全。提出風險評估的工作可以借鑒5G的經(jīng)驗，并將補充現(xiàn)有的安全基礎設施，其結果可支持采購過程和拍賣設計、進一步的政策制定以及對外國直接投資的篩選。

　　

　　6.在全球門戶戰(zhàn)略中增加戰(zhàn)略采購。歐盟委員會將提議在全球門戶戰(zhàn)略*內(nèi)更多地使用戰(zhàn)略采購，確保項目達到較高的ESG標準，并使符合這些標準的承包商和制造商能夠找到可行的商業(yè)模式，同時促進新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。對于涉及戰(zhàn)略性凈零技術（如風能可再生能源技術）的項目，《凈零工業(yè)法案》中包含的標準一旦獲得通過，將作為與國際合作伙伴合作的參考。

　　

　　*2021年12月，歐盟委員會推出了全球門戶戰(zhàn)略，歐盟通過該戰(zhàn)略以“歐洲團隊”的方式投資于全球清潔能源和基礎設施項目。

　　

　　三、融資支持；

　　

　　7.促進獲得歐盟融資。為了實現(xiàn) 《凈零工業(yè)法案》的目標，風電行業(yè)預計需要 60 億歐元的制造能力投資。在資本市場聯(lián)盟（CMU）和歐盟可持續(xù)金融框架內(nèi)，歐盟委員會致力于制定吸引長期投資者投資的資本市場規(guī)則，以及動員私人資金參與風電投資，此外還將加大創(chuàng)新基金對包含風力渦輪機及其零部件在內(nèi)的清潔技術制造項目的融資預算支持。

　　

　　8.歐洲投資銀行（EIB）將為歐洲風電公司提供去風險工具和擔保。歐盟委員會和歐洲投資銀行正在緊急合作開發(fā)一種專用工具，以反擔保商業(yè)銀行對主要風電行業(yè)供應商的信貸風險，增加獲得預付款和履約擔保額度的機會。歐盟委員會和歐洲投資銀行的共同目標是在未來 3 至 6 個月內(nèi)啟動新機制，緩解因包括通貨膨脹、利率上升以及供應鏈中斷等宏觀經(jīng)濟挑戰(zhàn)下，訂單不斷增加所帶來的財務壓力。

　　

　　9.充分利用TCTF的靈活性。歐盟成員國將充分利用TCTF*對歐盟風電產(chǎn)業(yè)鏈的支持，向清潔能源設備制造領域進行戰(zhàn)略投資，使成員國能夠加速推出包括風電在內(nèi)的可再生能源項目。

　　

　　*歐盟臨時危機與過渡框架（TCTF）允許政府能夠通過補貼阻止清潔能源技術和投資因美國《通脹削減法案》而外流，被認為是對歐盟國家援助規(guī)則前所未有的寬松。

　　

　　10.加強對話。歐盟委員會正在積極與利益相關方，特別是長期資本投資者進行接觸，以制定解決方案，使歐盟風電行業(yè)在吸引全球投資方面更具競爭力。歐盟委員會將組織與長期投資者的專門會議，以更好地了解阻礙歐盟風電行業(yè)投資吸引力的主要障礙以及解決這些障礙的最佳方法，將涵蓋如何確保更快獲得和利用私人融資的機會，以及為風電行業(yè)投資提供有效且盡可能簡化的監(jiān)管環(huán)境等。

　　

　　四、確保公平競爭的國際環(huán)境；

　　

　　11.促進歐盟制造商進入國外市場。歐盟委員會將繼續(xù)利用其龐大的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡增強歐盟風電行業(yè)的競爭力，并將進一步加強貿(mào)易協(xié)定談判，以加強歐盟公司的地位。此外歐盟還將利用國際采購工具法案（IPI）對第三國存在的針對歐盟產(chǎn)品的限制性措施或做法，實施相應的 IPI 措施，來限制其進入歐盟的公共采購市場。

　　

　　12.保護內(nèi)部市場免受貿(mào)易扭曲以及對安全和公共秩序的威脅。歐盟委員會將與歐洲風電行業(yè)合作，密切監(jiān)測可能使外國風電制造商受益的不公平貿(mào)易行為。對進口到歐盟的風電相關產(chǎn)品的潛在補貼進行嚴格審查。同時，歐盟委員會將鼓勵成員國在基于安全或公共秩序實施篩查機制時，充分考慮關鍵能源基礎設施面臨的風險，并將充分利用《外國直接投資審查條例》下的合作機制，防止在安全和公共秩序上，可能受到的與風電外國投資相關的威脅。

　　

　　13.強化風電領域標準。在國際電工委員會的標準之外制定其他標準，以提高風電設備的效率及可持續(xù)性，并在國際層面推動歐盟參與的標準化進程。

　　

　　五、技能培訓；

　　

　　14.增強技能培訓。建立可再生能源大規(guī)模技能合作伙伴關系，支持可再生能源行業(yè)（包括風能）技能開發(fā)項目。通過《凈零工業(yè)法案》推動歐洲凈零行業(yè)技能學院的成立，支持成員國采取行動提高工人的技能和再培訓技能。

　　

　　六、業(yè)界參與及成員國承諾；

　　

　　15.歐盟風電憲章。歐盟委員會將邀請成員國和風電行業(yè)代表在2023年底之前簽署自愿承諾，并尋求將金融投資者納入風電憲章中，旨在協(xié)調和實施歐盟委員會、成員國和工業(yè)利益相關方的行動，以改善歐盟風電行業(yè)發(fā)展的有利條件。風電憲章將提供保證，使風電行業(yè)能夠擴大投資并確保加大其制造能力，以滿足未來幾年風電項目預期增長的需求。

　　

　　在歐洲風電制造業(yè)面臨產(chǎn)能利用不足、原材料供應缺乏、可再生能源拍賣設計不合理以及風電行業(yè)國際競爭壓力加大等問題的背景下，歐盟此次采取了一系列舉措，意在保護國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高風電制造業(yè)的競爭力，但其中涉及的風電拍賣引入非價格標準與措施、應對網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護、國際采購工具法案（IPI）等舉措無疑將給中國工程、制造、投資類企業(yè)在歐經(jīng)營帶來一定影響。中資企業(yè)應密切