自然資源部 國家能源局關于印發礦產資源和電力市場化交易專項整治工作方案的通知

各省（自治區、直轄市）自然資源主管部門、能源（電力）主管部門，有關省（自治區、直轄市）發展改革委、工業和信息化主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局、發展改革委，北京市城市管理委員會：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場部署，進一步規范礦產資源和電力市場交易秩序，整治地方保護和市場分割突出問題，自然資源部和國家能源局制定了《礦產資源和電力市場化交易專項整治工作方案》，現予以印發，請遵照執行。執行過程中，遇到重大問題，請及時匯總上報。

自然資源部 國家能源局

2023年9月21日

礦產資源和電力市場化交易專項整治工作方案

為入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》、落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措，進一步規范礦產資源和電力市場交易秩序，自然資源部和國家能源局決定在全國范圍內開展以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易專項整治工作（以下簡稱專項整治）。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。緊緊圍繞加快建設全國統一大市場的工作目標，聚焦以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易問題，壓實地方和部門責任，打破地方保護和市場分割，進一步規范礦產資源和電力市場交易秩序，保障安全穩定供應，助力能源資源高質量發展。

二、整治內容

本次專項整治聚焦2023年1月1日以來全國礦產資源和電力市場化交易行為，各地要認真核查是否存在以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易行為，重點治理以下問題：

（一）違反礦業權競爭性出讓的規定。包括違反礦產資源規劃、國家產業政策和相關規定，違規出讓礦業權；未落實全面推進礦業權競爭性出讓要求，對本應以招標拍賣掛牌方式出讓的礦業權，不進行競爭性出讓；超出規定允許的協議出讓范圍，違規協議出讓礦業權。

（二）設置不合理的礦業權出讓條件。違反市場監管總局等4部門《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協發〔2023〕53號）有關規定，違規設置不合理或歧視性的礦業權出讓條件，違規增加礦業權出讓前置資格審查內容，排斥或限制外地經營者、非國有企業。

（三）干預經營主體銷售礦產品。以行政手段實施干預，限定交易、妨礙礦產品在地區之間自由流通。包括阻礙、限制外地礦產品進入本地區；實施嚴禁礦產品外運外銷，以行政權力阻止本地礦產品外流；設置相關許可或規定，對跨區銷售礦產品違規收取額外費用。

（四）干預電力市場準入行為。包括對發電企業、電力用戶等進入電力市場設置不合理準入門檻和程序，對售電企業額外增設《售電公司管理辦法》規定的注冊條件和注冊程序以外的要求，限制交易主體自由參與跨省跨區交易等。

（五）干預電力市場交易組織行為。包括出臺與現行交易規則相違背的交易方案，以交易方案、會議紀要、有關通知等文件或領導批示代替交易規則，以行政手段違規干預交易機構交易組織和電網企業調度運行，隨意調整交易結果，違規減免偏差考核責任，干預信息公開和信息披露，干預國家能源局派出機構的市場監管行為和對違規企業的查處、督促整改行為等。

（六）干預電力市場價格行為。包括違規干預價格形成，指定交易對象、交易電量和交易價格，采取分割市場電量、隱形確定供需比等方式限制市場競爭、人為造成供需失衡；未執行市場交易價格，針對不同地區、特定類型的主體規定歧視性價格，組織以各種名目限定價格或者變相限定價格的強制專場交易，強制分配低價電等。

三、工作步驟

本年度專項整治工作分4個階段開展，具體如下：

（一）啟動部署，收集線索（2023年9月）。

自然資源部和國家能源局聯合印發專項整治工作方案，明確整治工作內容、步驟和要求，做好具體工作安排。在自然資源部和國家能源局門戶網站開設專欄，進一步暢通經營主體和各界反映問題渠道，及時收集相關問題線索。

（二）全面自查，及時整改（2023年9月—10月）。

各地嚴格按照整治工作方案要求，對轄區內涉及的以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易行為進行系統梳理和全面自查，發現問題及時整改。自然資源部和國家能源局將把專欄收集的以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易行為問題線索以及電力領域綜合監管發現的相關問題轉有關地方核查。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團在自查整改的基礎上，由各省級自然資源主管部門和能源（電力）主管部門分別牽頭形成自查報告于10月30日前報送自然資源部和國家能源局。自查報告內容包括但不限于：礦產資源/電力市場運行基本情況、干預礦產資源/電力市場化交易行為情況、整改情況、下一步工作計劃和典型案例等。

（三）評估核查，鞏固成果（2023年11月）。

自然資源部組織部內有關司局對地方自然資源主管部門報來的自查報告進行分析，赴各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，通過查閱資料、核查檔案、實地查看、工作座談等方式開展評估核查。各評估核查組于11月底前將核查情況、地方整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項整治評估核查總結。

國家能源局組織派出機構，對地方能源（電力）主管部門報來的自查報告進行分析，赴轄區內相關單位，通過查閱資料、實地查看、工作座談等方式開展評估核查。各派出機構于11月底前將核查情況、地方政府整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項整治評估核查總結報國家能源局。

對礦產資源和電力市場化交易的重點區域，自然資源部和國家能源局將視情聯合開展評估核查。對應整改未整改的，或者進度緩慢、工作不實、效果不佳的，將在全國范圍內予以通報。

（四）全面總結，建立機制（2023年12月）。

各地要在開展專項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，防止違法違規行為反彈。要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進行全面自查，發現問題的，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

自然資源部和國家能源局匯總梳理專項整治情況，根據情況適時選擇典型案例予以通報。形成以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易行為專項整治工作報告，總結專項整治中的好經驗、好做法，推動建立完善長效機制，重要情況報國務院。

四、工作要求

（一）高度重視。各地、有關部門和派出機構要高度重視此次專項整治工作，切實提高政治站位，強化責任擔當，貫徹落實黨中央、國務院加快建設全國統一大市場的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，促進構建新發展格局。

地方自然資源主管部門負責礦產資源市場化交易專項整治，地方能源（電力）主管部門負責電力市場化交易專項整治。自然資源部、國家能源局要加強指導，確保專項整治工作有序推進、取得實效。

（二）扎實推進。各地要按照本通知要求，認真動員部署，組建政治強、業務精、作風正的工作隊伍，精心組織實施。對發現的違法違規情況，要立行立改，并將整治情況通過媒體向社會公開，確保專項整治行動取得實效。

（三）鞏固成果。各地在自查整改中要敢于直面問題，做到求真務實，全面系統梳理轄區內以行政手段干預礦產資源和電力市場化交易行為。在自查整改和評估核查中要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，敢于動真碰硬，全面掌握實際情況，及時發現和指出存在問題，制定有針對性的整改措施，提出有針對性的意見建議。