11月18日，由《風能》雜志主辦的首屆新能源資產管理大會（NEAM 2022）在北京成功舉辦。本次大會由寧夏嘉澤新能源股份有限公司、北京鑒衡認證中心共同承辦，北京天潤新能投資有限公司協辦，支持單位為北京協合運維風電技術有限公司。大會以“探索新形勢下新能源資產收益最大化模式”為主題，聚焦新能源資產投融資、評估、交易、碳資產管理和新能源運維技改等熱點，旨在通過對國內外最前沿解決方案案例的總結與交流，為國內外新能源行業提供更為高效具體的發展參考路徑。

　　

　　中國華能集團有限公司新能源事業部副主任張曉朝在題為《新能源高質量發展的幾點思考》的演講中，重點從度電盈利視角解讀了新能源的高質量發展，一是要合規經營，控制風險；二是要提高收入增加的能力；三是要精細管理，有效控制初始投資成本和運營過程成本。

中國華能集團有限公司新能源事業部副主任張曉朝

　　

　　以下為張曉朝演講的主要內容：

　　

　　這次大會的主題是新能源資產管理，當今圍繞新能源資產衍生出眾多資產增值和管理方式，但無論新能源資產衍生出多少金融產品，它們都離不開新能源實體資產質量的保障。關于新能源實體資產如何能夠實現高質量發展，我將根據多年的從業經驗，從三個方面進行闡述。

　　

　　一、新能源高質量發展的意義

　　

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。在此指引下，我理解，新能源高質量發展的核心是貫徹新發展理念，著眼于落實國家雙碳目標發展戰略，以構建以新能源為主體的新型電力系統為抓手，解決關鍵技術“卡脖子”問題。

　　

　　貫徹新發展理念，首先是要創新。我國新能源的整個發展歷程，也是在無數的創新中穩步前進，并且實現了超越，從最早的技術引進，到實現部分技術的國產化，再到現在做到絕大部分技術的國產化，我們取得了大量的成果。接下來，還將繼續通過交流共享促進技術進步。

　　

　　圍繞推動新能源高質量發展，我們的著眼點依然要放在國家提出的雙碳目標上，將“四個革命，一個合作”能源安全戰略落到實處。

　　

　　在未來構建新型電力系統的過程中，新能源，尤其風電和光伏的作用將越來越大，裝機容量會越來越多。假設按照2021年全社會用電量為8.31萬億千瓦時，以及目前的經濟與用電量增長速度來測算，到2060年全社會用電量保守估計應該在17萬億千瓦時。如果其中的60%電量是由風電、光伏發電提供，兩者的發電量將在10萬億~11萬億千瓦時。結合今后技術發展趨勢，預計2060年風電、光伏發電裝機容量需要達到60億~70億千瓦，這個數量是很大的。在此過程中，考慮到每一個項目的經營期都超過20年，新能源的高質量發展要圍繞適應將來建立以新能源為主體的新型電力系統來開展工作，即現在的發展要適應將來的發展。

　　

　　此外，隨著制造業和技術的發展，解決重點“卡脖子”問題是擺在整個行業面前的一個重要課題，比如IGBT、主軸承、PLC、主控系統等。在未來的發展過程中，需要在開展大量研究實踐后進行國產化替代，以期提高質量和降低成本。

　　

　　因此，我認為新能源高質量發展的意義應該從以上幾個方面來理解。

　　

　　二、從度電盈利能力視角看新能源高質量發展

　　

　　在做投資決策時，我們經常會用到全投資內部收益率（IRR）、平準化度電成本（LCOE）等。這些決策依據里有很多是預計的邊界條件，以及與部分實際情況相結合，能不能反映項目最終的真正經濟目的？對此，我們又開展了項目后評價工作。后評價實際上就是針對項目投資前的決策是否有效，通過實際的運行結果來進行驗證評判。后評價是根據實際運營情況，預測未來項目的發展，對照可行性研究評估的目標，找出差別，分析項目外部條件和內部條件的變化與制約因素，將生產經營實際完成的生產技術指標與設計值進行對比，分析出現變化的原因。這里會存在較大的偏差，沒有具體的評價標準，就很難說項目是不是高質量的。

　　

　　以某上市公司的陸上風電、光伏實際運行發電度電成本分析為例，決定新能源項目的好壞主要有幾大因素：一是度電收入，即發電量乘以電價再除以總裝機容量；二是度電成本，它的影響因素較多，但度電折舊費用、度電財務費用的高低是決定一個項目高質量與否的兩大主要因素，這也與初始投資大小有關聯。其中，合并度電折舊費用占50%左右，為影響成本的第一大因素；合并度電財務費用占25%左右，為影響成本的第二大因素；其余為合并度電經營成本和稅金及其他，占25%左右。

　　

　　陸上風電、光伏發電的度電成本構成比例，大致都是在這個水準上下。但海上風電不是這樣的，目前國內實際運行的樣本比較少，我不太清楚具體情況。從收集到的一些國內外運行數據來看，海上風電的情況并非如此，度電折舊費用、度電財務費用兩大影響因素的占比會大幅下降，各占1/3左右，運維成本將大幅上升，大概是1/3，因為會產生大量的維修成本。

　　

　　我們通過一個簡單的案例介紹了，新能源發展的高質量方向到底是什么？我們要在項目的管控過程中重點關注哪些？這是接下來要講的一些對策和思考。

　　

　　三、新能源高質量發展的對策和思考

　　

　　2022年5月14日，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》。關于新能源高質量發展，我認為應該從三個方面去考量：一是合規經營，控制風險；二是提高收入增加的能力；三是精細管理，有效控制成本。

　　

　　（一）合規經營，控制風險

　　

　　高質量發展是一個系統工程，合規經營實際上是規避資產無謂的損失風險。

　　

　　第一，應始終守住底線，不能踩紅線。合規經營，是大家有時比較容易疏忽的一點。早先在辦理項目手續時，會有一些“打擦邊球”的做法，有可能是開發商或政府不守規矩，進入核心區，踩了生態紅線等，導致后期有些風電、光伏發電項目遭到拆除。因此，這種紅線意識、底線思維必須要有。

　　

　　第二，項目的前期工作應符合政策的要求，建設及生產過程的管控也應合規合矩。實際上，在很多項目合規經營中經常會碰到手續不全問題，比如涉及規劃、土地、林業、草地、文物、軍事等一系列因素都在影響項目的合法合規性，有一些項目的手續不全就開工了，進行到一半被叫停，產生大量沉默成本，需要重新補辦手續。此外，在高速發展過程中，我們面臨的合規經營風險主要體現在三個方面，通俗地說就是“先上車后買票”“先買票后上車”“上了車也不買票”。這在整個項目的建設運營過程中都會產生合規經營風險，比如大部分手續都全了，但是施工許可沒辦下來，是不是合規？類似于這種問題，并不少見。

　　

　　第三，衍生工作應合法合規。圍繞新能源實物資產會做很多金融產品，或者做一些無形資產與有形資產的處置，這個要符合國家的政策法規規定，否則就有可能會面臨合規風險。

　　

　　第四，項目并購除了應符合政策要求和合法合規之外，還要注重溢價管理、交易風險過程管理。尤其是像央企，如果在并購后項目出現了虧損，就涉及承擔有可能的國有資產流失風險。同樣，若是項目產品質量出現問題，造成了損失，將面臨利益輸送等風險。

　　

　　（二）提高收入增加的能力，主要包括：增加發電量有效效能；合理獲取優質電價，創新新能源運營的商業模式

　　

　　對于增加發電量有效效能，這里首先提一個概念——基因工程，它有幾層內涵：

　　

　　一是，風電和光伏發電靠天吃飯，資源稟賦及環境影響因素決定著項目能不能有收入，或者收入的高低。因此，有效的資源稟賦獲取及環境影響因素的適配是“基因工程之一”的問題。二是，必須考慮資源稟賦與主設備的適配選擇，這是“基因工程之二”的問題。這往往是大家容易疏忽的方面，也是極易受長官意志左右的。比如，有人忽悠讓采用大兆瓦機組，要做到引領，但它可能與資源條件不匹配，掃風面積不大，不能有效吸收風能。我們必須結合項目所在地的資源條件，考慮是否需要這么大兆瓦的機組。此外，還應當考慮主設備與輔助設備的適配，包括集電線路設計、節能降耗產品的選擇等，這些與后期運行成本存在很大關系。三是，需要注重有效的設計理念管理。在做設計時，應當考慮未來20年經營期的需求，需要基于對未來的判斷在設計理念上做一些適應性調整，比如考慮參與電力市場交易、提升風功率預測的準確性等。最后，應當正確處理好適宜的技術路線選擇與創新的關系。在選擇技術路線時，針對國產化等，應該有整體的考慮。

　　

　　合理獲取優質電價，創新新能源運營的商業模式。隨著補貼的退出，以及未來10年內全國電力市場的逐步建立和健全，新能源的商業模式必然發生變化。新能源如果全部參與電力市場交易，那么交易的方式將成為新能源獲得優質電價的重要考量因素。這里涉及，充分利用不斷完善的電力市場交易規則，提升電力生產調度能力（儲能、負荷），提升電力交易綜合價格；探討研究區域能源平衡為核心的直供電新模式；評估國內各區域新能源開發可行性，做好各區域新能源長期開發規劃；積極參與綠證交易、碳資產管理等附加值活動。

　　

　　（三）精細管理，有效控制成本，涵蓋初始投資成本的控制，以及運營過程成本的控制

　　

　　在初始投資成本的控制方面，前面分析了運營過程的折舊費用和財務費用都與初始投資有直接關系，因此，有效控制初始投資是一個很大的挑戰。一是關于有效的價值取向，推進理性采購活動，這涉及很多方面，比如設計、監理、設備、施工、運維、服務、新技術、節能降耗等。現在在采購或價值取向上，行業內缺乏理性，缺乏健康價值取向的指引。二是關注主要設備的初始可靠性，這是項目“基因工程之三”的內涵，也是往往容易被疏忽的方面。實際上，設備的初始可靠性對項目運營期的運維質量影響非常大，設計的選型、配置的選型、供應鏈的可靠性都會影響設備質量，尤其是海上風電機組的可靠性影響更大。對于海上風電而言，如果設備的初始可靠性達不到要求，經常出現故障，由于出海維修的效率低下，將大量增加運維成本。三是國產化替代。這是降低新能源成本的有效途徑之一，國家正在大力推動，我們也做了很多工作。四是施工過程的有效管控。大家會覺得施工過程的管控實際上很簡單，但在這里面，需要特別注重生態環境的保護及恢復管理，做到“三同時”，因為這方面會出現很多問題，包括未能做到“三同時”，需要重復投入和接受處罰，無形中增加初始投資。五是注重現場安全管理，避免產生額外投資成本。只要出了安全事故，就得停工、整頓，無形之中會增加成本。六是進行合理有效、符合實際的融資管理，這方面就需要大家各顯神通。

　　

　　在運營過程成本的控制方面，一是要正確處理好新能源項目運維特點的影響因素，針對點多面廣、偏遠、型號多、地理與資源差異等特點，進行差異化管理，大家都需要因地制宜進行相關探索，找出最適合屬地項目的管理模式。二是要正確處理好智慧運維管理與設備日常運維與定檢、應急檢修的關系。現在很多開發商都在做智慧運維，建立大數據平臺等，但按照運規，它們替代不了現場的日常運檢。打個比方：一輛汽車行駛5000公里后需要做一次保養，行駛六七千公里是沒有問題的，但如果行駛兩三萬公里后再去做保養，這輛車差不多就不行了。同樣，現場管理與智慧運維管理是相互辯證的，并不是能完全取代的。三是要正確處理人員使用的難點問題，如專業技能、人員配置、環境多樣性及差異化、數崗兼職等。因為我們現在面臨項目日益變得散和多，尤其分布式項目越來越多之后，必須做好人員的有效組織和管理。四是要運用好技術監督的職能。技術監督的管理實際上就是做到防微杜漸，不能將運營質量的問題放到事后進行把關，而是要以預防為主，不能讓設備問題擴大化。