林伯強(qiáng)
全球風(fēng)能理事會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球海上風(fēng)電新增容量仍超過(guò)6吉瓦，與2019年接近，為歷史最高水平。其中，中國(guó)連續(xù)三年成為全球海上風(fēng)電最大市場(chǎng)，2020年新增海上風(fēng)電容量超過(guò)3GW，占據(jù)全球增量一半。2020年中國(guó)新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量占全球一半，創(chuàng)歷史新高。隨著陸上風(fēng)電、光伏逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，海上風(fēng)電備受熱捧，正在迎來(lái)一輪“搶裝”熱潮，核心原因是2021年是海上風(fēng)電并網(wǎng)補(bǔ)貼最后一年。但中國(guó)正面臨海上風(fēng)電搶裝考驗(yàn)。
同樣作為資金密集型項(xiàng)目，2021年的海上風(fēng)電“搶裝”和2019年陸上風(fēng)電“搶裝”有所不同。陸上風(fēng)電搶裝導(dǎo)致吊車租賃價(jià)格上漲，但其安裝已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而海上風(fēng)電項(xiàng)目需要定制化的海上安裝船，不僅造價(jià)高昂，而且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，施工資源有所不足，具體表現(xiàn)在安裝資源緊缺、主機(jī)物資供應(yīng)不足、零部件供應(yīng)不足、物流運(yùn)輸不暢等。
“十一五”以來(lái)，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增加，海上風(fēng)電的補(bǔ)貼政策帶來(lái)了很強(qiáng)的激勵(lì)作用。2020年底，海上風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到7.06吉瓦，約占全球海上風(fēng)電總裝機(jī)容量的20%，僅次于英國(guó)和德國(guó)。雖然近海風(fēng)能資源相對(duì)有限，深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)處于萌芽階段，資源量大概能夠占整個(gè)海上風(fēng)能資源的80%。隨著“碳中和”目標(biāo)的提出，海上風(fēng)電作為清潔能源有較好的發(fā)展前景。2020年1月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的文件提出，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。同時(shí)按照政策要求，2018年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電需要在2021年底前并網(wǎng)，才可以獲得0.85元/千瓦時(shí)的核準(zhǔn)電價(jià)。
當(dāng)然，地方政府還可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行補(bǔ)貼。2021年1月，廣東省政府明確了2022年海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼取消后，廣東地方的海上風(fēng)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2022和2023年兩年，廣東最大補(bǔ)貼金額為55.5億元。如再加上獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)機(jī)制造商推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目的金額，廣東還將投入61.5億元來(lái)扶持海上風(fēng)電發(fā)展，補(bǔ)貼范圍為廣東省管海域2022年及2023年全容量并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼方式為“全容量并網(wǎng)、先到先得”。2021年2月，浙江明確“十四五”期間新增海上風(fēng)電 4.5GW, 重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，打造“近海及深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電應(yīng)用基地+海洋能+陸上產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展新模式，積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快建立省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目，支持海上風(fēng)電的有序發(fā)展。
隨著社會(huì)各方對(duì)“碳中和”目標(biāo)理解的加深，海上風(fēng)電將迎來(lái)快速發(fā)展。隨著中央財(cái)政補(bǔ)貼退坡，除廣東和江蘇外，其他沿海地區(qū)應(yīng)該也會(huì)很快明確地方海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策。
2021年海上風(fēng)電的窗口期“搶裝”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的擾動(dòng)效應(yīng)明顯。一是推高工程造價(jià)，降低項(xiàng)目投資收益率；二是項(xiàng)目工期緊張，施工質(zhì)量和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)增加；三是給海上風(fēng)機(jī)制造交付、海纜敷設(shè)施工、海上升壓站建設(shè)等帶來(lái)挑戰(zhàn)。
同時(shí)，海上風(fēng)電施工企業(yè)的履約壓力不斷加大，為保證項(xiàng)目能夠如期建成并網(wǎng)，投資企業(yè)多與項(xiàng)目總承包方、主機(jī)廠商等簽訂違約協(xié)議，來(lái)自并網(wǎng)的壓力在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)層層傳導(dǎo)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目約1200萬(wàn)千瓦，部分項(xiàng)目還在基礎(chǔ)建設(shè)階段，尚不足11個(gè)月的工期讓項(xiàng)目建設(shè)更為急促。質(zhì)量是海上風(fēng)電的生命線，在這種情況下，海上風(fēng)電的施工建設(shè)更應(yīng)該如履薄冰、注重質(zhì)量安全。
與陸上風(fēng)電和光伏相比，海上風(fēng)電的平價(jià)之路相對(duì)艱難。根據(jù)相關(guān)智庫(kù)測(cè)算，以廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，在工程造價(jià)17000元/千瓦以下、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)3600小時(shí)以上、上網(wǎng)電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)以上的邊界條件下，海上風(fēng)電項(xiàng)目投資才可以滿足8%的內(nèi)部收益率要求。目前上網(wǎng)電價(jià)還是大幅度低于成本，海上風(fēng)電的工程造價(jià)需要進(jìn)一步下降。
基于上述情況，筆者對(duì)于中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展有幾個(gè)建議。
首先，海上風(fēng)電還具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ残枰M(jìn)一步支持。中央財(cái)政補(bǔ)貼退坡后，建議地方政府補(bǔ)貼政策繼續(xù)接力，在電價(jià)補(bǔ)貼、稅收返還、融資貸款等方面給予一定支持，推動(dòng)海上風(fēng)電向平價(jià)快速過(guò)渡。但是，地方政府的補(bǔ)貼政策需要更加透明和更有前瞻性，盡可能避免海上風(fēng)電的窗口期“搶裝”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的擾動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。
其次，應(yīng)推動(dòng)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，協(xié)同降低成本。從海上風(fēng)電全生命周期看，平價(jià)的主要驅(qū)動(dòng)力是風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)機(jī)效率提升，比較好的商業(yè)模式和規(guī)模效應(yīng)。大兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組的投用可以攤薄度電成本，全球風(fēng)能理事會(huì)預(yù)計(jì)，2020年全球海上風(fēng)電平均機(jī)組容量為6.5MW，到2025年可以升至10-12MW。從產(chǎn)業(yè)鏈說(shuō)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工建設(shè)方面，建議推進(jìn)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與塔筒、主機(jī)設(shè)計(jì)一體化，合理調(diào)度船機(jī)資源。建議中央政府協(xié)調(diào)推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)海況、海洋地質(zhì)資源、風(fēng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)共享共建，共享海上升壓站和外送通道，降低并網(wǎng)和維護(hù)成本。
第三，促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新是降低成本的重要方面。可以結(jié)合海上風(fēng)電基地，建設(shè)包括其他相關(guān)領(lǐng)域如氫能、海水淡化、儲(chǔ)能及海洋牧場(chǎng)、海洋石油開(kāi)發(fā)等的綜合體，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)效益最大化。
（作者單位：廈門(mén)大學(xué)嘉庚實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)能源政策研究院）
