日前，財政部、國家發改委、國家能源局聯合下發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號），明確從2022 年開始，中央財政不再對新建海上風電項目進行補貼，鼓勵地方政府自行補貼，支持本省海上風電項目的建設。補貼政策調整對我國海上風電產業能否持續發展影響深遠，這需要各級政府從能源革命、從經濟長遠發展的戰略高度來認識發展海上風電的意義，維持戰略定力，按照中央要求接力海上風電補貼，唯有如此，才能保持海上風電產業發展的良好勢頭。風電行業全體同仁更應該拼搏努力，力爭用五年時間，用最少的補貼資金，通過技術進步實現平價，將海上風電打造成經濟發展的新引擎，推動能源革命的主力軍。
一、發展海上風電對我國沿海省份意義重大
發展海上風電對地方經濟發展的帶動作用大，對地方經濟社會發展、優化能源結構、提高能源自給率具有積極意義。
第一，有助于加快沿海省份能源轉型進程。我國沿海省份經濟發達，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結構亟需調整。以廣東省為例，其GDP約占全國的八分之一，而能源供應主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開數據顯示，截至2018年年底，廣東省的煤炭消費比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業負擔重。依靠豐富的海上風能資源，加速開發海上風電，可以有效推進這些地區的能源供給側結構性改革，為落實黨中央和國務院的大政方針提供強有力支撐。
第二，有利于實現沿海經濟結構轉型升級，帶動海洋經濟產業發展。根據彭博新能源財經統計，2018年全球海上風電直接投資額為257億美元，預計2030年將達到5000億美元。從歐洲的情況來看，相關領域大規模投資極大推動了當地產業結構升級，帶動就業，加速技術創新。通過大力發展海上風電業務，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業務為主向海上風電母港的升級，并產生很好的輻射效應。同時，據測算，到2030年，全球海上風電有望創造出43.5萬個就業崗位，其中，歐盟地區的海上風電從業人數將超過24萬。我國廣東陽江，江蘇如東等地具備建設海上風電母港的良好條件，可以通過產業配套，集合海上風電全生命周期產業價值，打造出多個千億級產業集群，為地方經濟注入強大動能。
第三，有利于確保我國沿海地區能源供應安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家帶來政治和經濟風險。充分挖掘海上風能資源，能夠有效提高我國的能源供應安全系數，尤其對于作為我國能源消費主要區域的沿海省份更是如此。
第四，海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術，將帶動東部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工和專業船舶設施研究等工作也會伴隨海上風電技術開發而開展。此外，海上風電創新發展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區等國家級戰略落地。
第五，發展海上風電與建設海洋經濟強國、海洋經濟強省的戰略高度契合。海上風電可以與海洋牧場等融合發展，還能夠為海工裝備制造業培育新的增長點，為實施海洋強國戰略、海洋強省戰略提供技術支撐。
二、地方政府接力補貼將起到“四兩撥千斤”的效果
我國陸上風電發展經驗表明，電價支持政策可以起到“四兩撥千斤”的效果。過去十年間，我國陸上風電成本下降了70%，在大部分地區基本可以實現平價上網。通過電價附加的方式，國家用不多的資金撬動起一個具備世界領先水平的高端裝備制造產業和綠色電力產能，釋放出巨大價值。過去5年，全球海上風電成本下降已超過50%，我國近海風電項目的投資造價，相比2010年建成的上海東海大橋項目下降了20%以上。未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現平價無補貼。由此可以看出，我國海上風電產業正值關鍵成長期，必須保持一定的補貼，從而保證合理的市場容量，才能維持產業的進一步發展。
廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力也較強，補貼資金并不會帶來過重負擔。測算顯示，如果每年全國海上風電新增并網容量保持在200萬千瓦左右，2020年的補貼強度為0.35元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時（2025年至2026年間下降0.1元/千瓦時），直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補貼，則2022-2025年新增并網裝機所需的補貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資，創造出數萬個就業崗位，更重要的是，能夠有效支撐兩省已建成及規劃好的海上風電裝備制造基地，運維母港等配套產業的健康持續發展。
在“國補”難以為繼的客觀形勢下，希望地方政府能高瞻遠矚，按照中央要求，接力補貼，為海上風電發展營造穩定的政策環境，助力其盡快走完關鍵成長期，在2025年實現平價，使其為地方經濟社會發展作出更大貢獻。
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