福建省人民政府辦公廳近日發(fā)布《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃提出“十三五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)324萬(wàn)千瓦。規(guī)劃要求有序發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推動(dòng)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)和管理，“十三五”投產(chǎn)陸上風(fēng)電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦左右，至2020年全省陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)300萬(wàn)千瓦以上。積極推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬(wàn)千瓦以上。同時(shí),形成適應(yīng)省情的成熟海上工程裝備和施工技術(shù)，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源打好基礎(chǔ)。
　　 　　 　　
　　目錄
　　
　　前言
　　
　　第一章發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢(shì)
　　
　　一、“十二五”發(fā)展情況
　　
　　二、面臨形勢(shì)和主要問(wèn)題
　　
　　第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　二、基本原則
　　
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　
　　第三章主要任務(wù)
　　
　　一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局
　　
　　二、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
　　
　　三、加快發(fā)展可再生能源
　　
　　四、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)
　　
　　五、積極推進(jìn)電力、油氣體制改革
　　
　　六、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作
　　
　　七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　
　　第四章節(jié)能環(huán)保
　　
　　一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
　　
　　二、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量
　　
　　三、全面提升煤炭清潔利用水平
　　
　　四、全方位節(jié)約利用能源資源
　　
　　五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
　　
　　第五章保障措施
　　
　　一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào)
　　
　　二、完善財(cái)稅金融政策
　　
　　三、健全能源市場(chǎng)體系
　　
　　四、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
　　
　　五、抓好規(guī)劃實(shí)施管理
　　
　　前言
　　
　　“十三五”是福建省全面落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。編制和實(shí)施《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障體系，建成我國(guó)東南沿海重要能源基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。
　　
　　本規(guī)劃依據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃工作方案的通知》（國(guó)能規(guī)劃〔2014〕294號(hào)）編制，分析了我省能源發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，明確了“十三五”我省能源發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年我省能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制訂我省能源相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。
　　
　　本規(guī)劃的基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。
　　
　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢(shì)
　　
　　一、“十二五”發(fā)展情況
　　
　　“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強(qiáng)對(duì)外合作，能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。
　　
　　（一）能源保障能力顯著增強(qiáng)。2015年能源消費(fèi)總量12180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”年均增長(zhǎng)5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬(wàn)噸提高到2015年的2600萬(wàn)噸。天然氣消費(fèi)量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機(jī)新增1450萬(wàn)千瓦，總規(guī)模達(dá)4930萬(wàn)千瓦；全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷年均分別增長(zhǎng)7.1%和7.3%。
　　
　　（二）能源建設(shè)取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了核電零的突破；電網(wǎng)形成“全省環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網(wǎng)架；建成福州—浙北特高壓工程，實(shí)現(xiàn)電壓等級(jí)從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越；首座抽水蓄能電站、首座百萬(wàn)千瓦單機(jī)容量火電廠建成投產(chǎn)。
　　
　　（三）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。清潔能源和可再生能源快速發(fā)展，2015年風(fēng)電裝機(jī)176萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)141%；清潔能源裝機(jī)比重為49.7%，顯著高于全國(guó)平均水平；清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。
　　
　　（四）節(jié)能減排成效進(jìn)一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標(biāo)煤/萬(wàn)元（2010年可比價(jià)，下同），比2010年下降了20.2％。累計(jì)關(guān)停小火電276萬(wàn)千瓦。30萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設(shè)施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬(wàn)噸，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬(wàn)噸，比2010年下降15.3%。
　　
　　（五）居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)了縣域至少雙回110千伏線路與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，農(nóng)村“低電壓”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。管道天然氣供應(yīng)全面覆蓋沿海5個(gè)地級(jí)市中心城區(qū)，并向內(nèi)陸延伸。 　　
　　注：[  ]為五年累計(jì)數(shù)，下同。
　　
　　二、面臨形勢(shì)和主要問(wèn)題
　　
　　國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽欣谕卣鼓茉窗l(fā)展新空間。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，對(duì)能源發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)我省能源發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加以解決，主要是：
　　
　　（一）火電利用小時(shí)顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅3872小時(shí)（全國(guó)平均4329小時(shí)），較2014年下降953小時(shí),較2010年下降約420小時(shí)，存在階段性的火電產(chǎn)能富余。
　　
　　（二）農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。通過(guò)“十二五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全省農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，部分縣域的農(nóng)村中低壓線路供電距離較長(zhǎng)，配變?nèi)萘坎蛔悖蛑撇琛⒋汗?jié)返鄉(xiāng)等季節(jié)性負(fù)荷造成過(guò)載問(wèn)題，“低電壓”問(wèn)題仍然存在；部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個(gè)村，達(dá)標(biāo)一個(gè)村”的效果。
　　
　　（三）“北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產(chǎn)裝機(jī)占全省裝機(jī)接近60%，而近60%的用電負(fù)荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進(jìn)一步合理優(yōu)化。
　　
　　（四）能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、水電、天然氣、風(fēng)電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發(fā)展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，化石能源消費(fèi)仍占我省能源結(jié)構(gòu)主體地位。大力發(fā)展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是今后須著力研究解決的重要問(wèn)題。
　　
　　（五）節(jié)能環(huán)保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物排放量低于全國(guó)平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，將推動(dòng)能源需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，能源生產(chǎn)及消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)難度加大。
　　
　　第二章  總體要求和發(fā)展目標(biāo)
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想（即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作），堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。
　　
　　二、基本原則
　　
　　（一）堅(jiān)持保障需求、開(kāi)放發(fā)展。著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，加快能源儲(chǔ)備基地和大通道建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提高對(duì)周邊地區(qū)的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。
　　
　　（二）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)清潔替代和電能替代，促進(jìn)煤炭清潔高效利用；安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
　　
　　（三）堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，更大范圍優(yōu)化配置能源資源；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。
　　
　　（四）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹系統(tǒng)節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，把能源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政考核相結(jié)合的節(jié)能體制機(jī)制，完善能源統(tǒng)計(jì)制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。
　　
　　（五）堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展。
　　
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　
　　圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，結(jié)合各能源行業(yè)的需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)能力預(yù)測(cè)，“十三五”我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：
　　
　　——能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年一次能源消費(fèi)量控制在1.42億～1.62億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費(fèi)比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%（含風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能）。
　　
　　——電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)6.2～8.5%；用電最高負(fù)荷4420萬(wàn)～4850萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)7～9%。人均綜合用電7000千瓦時(shí)，其中人均生活用電1600千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)到2020年，全省電力裝機(jī)達(dá)6500萬(wàn)～7000萬(wàn)千瓦。其中：火電4154萬(wàn)千瓦（氣電386萬(wàn)千瓦），占59.4%，“十三五”新增1300萬(wàn)千瓦左右；水電1180萬(wàn)千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平；核電871萬(wàn)千瓦，占12.4%，新增326萬(wàn)千瓦；抽水蓄能155萬(wàn)千瓦，占2.2%，新增35萬(wàn)千瓦；風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，占7.1%，新增324萬(wàn)千瓦；光伏90萬(wàn)千瓦，占1.29%，新增75萬(wàn)千瓦;生物質(zhì)50萬(wàn)千瓦，占0.71%，新增20萬(wàn)千瓦。清潔能源裝機(jī)比重占46.2%。
　　
　　——電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏電網(wǎng)，建成具有自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。至2020年，電網(wǎng)智能化達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中福州、廈門(mén)中心城區(qū)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；全省110千伏及以上輸電網(wǎng)變電總?cè)萘亢途€路總長(zhǎng)度分別達(dá)到24300萬(wàn)千伏安和46650公里；城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)99.975%、99.930%。
　　
　　——節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大。淘汰單機(jī)容量15萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組71.2萬(wàn)千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時(shí)，綜合廠用電率小于5％；新建煤電脫硫效率達(dá)95%以上，脫硝效率達(dá)80%以上；現(xiàn)役煤電改造后的脫硫效率達(dá)95%以上，綜合脫硝效率達(dá)70%以上；新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。 　　
　　注：能源消費(fèi)總量、全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷、電力裝機(jī)等指標(biāo)設(shè)置為一個(gè)幅度區(qū)間，目標(biāo)高值主要考慮與中央支持福建加快發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)，積極推動(dòng)一批項(xiàng)目前期工作開(kāi)展；目標(biāo)低值主要考慮與“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中存在的發(fā)展不確定性、消化產(chǎn)能等因素相適應(yīng)。
　　
　　第三章  主要任務(wù)
　　
　　一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局
　　
　　立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時(shí)序和項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。
　　
　　（一）安全穩(wěn)妥發(fā)展核電
　　
　　在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。加快推進(jìn)在建的寧德核電4#機(jī)組（108.9萬(wàn)千瓦）、福清核電3～6#機(jī)組（2×108.9萬(wàn)千瓦+2×115萬(wàn)千瓦），開(kāi)工建設(shè)漳州核電一期（4×125萬(wàn)千瓦）、寧德核電5～6#機(jī)組（2×115萬(wàn)千瓦）和霞浦核電，并做好其他核電廠址的保護(hù)與論證，力爭(zhēng)“十三五”末在寧德核電1～4#機(jī)組、福清核電1～4#機(jī)組全部投產(chǎn)的基礎(chǔ)上再有1～2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)。