“十三五”期間，我國海上風電的行業政策仍將維持謹慎。
　　“從東海大橋海上風電項目核準建設至今，我國海上風電建設已有8年時間。到2015年底，全國海上風電并網容量75萬千瓦，進展不算快，仍然處于起步發展階段。” 6月22日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在2016海上風電領袖峰會上表示，“目前海上風電項目核準了不少，但是建成的不算多，說明了海上風電發展的復雜性。”
　　據政府部門人士透露，“十三五”海上風電裝機容量的目標初步確定為1000萬千瓦。未來五年，海上風電項目的電價政策將保持目前水平，以給企業發展更多信心。
　　“十三五”定調“積極穩妥”
　　數據顯示，截至2015年底，國內核準的海上風電項目達到482萬千瓦，已建成的海上風電項目裝機容量為75萬千瓦。
　　雖然進展“憂心”，但政府部門人士并不認同激勵政策不足導致國內海上風電發展緩慢的說法。國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，“十二五”期間，政府并未采取過度的刺激政策使得行業盲目發展。客觀來看，雖然海上風電裝機容量不多，但行業已整體邁出發展的第一步，比如企業對海上資源特性有了較強認知，設備制造與工程施工建設取得明顯進步等。
　　“我國海上風電技術已經實現突破性進展，具備進一步規模化發展的條件。”水電水利規劃設計總院副院長易躍春告訴《中國能源報》記者，具體而言，“十二五”期間，我國實現了110kV和220kV海上升壓站順利安裝；實現了國內最長距離110kV三芯海底光電復合纜成功敷設，突破了220kV海纜敷設技術；實現了國內最大的自升式平臺船投運，作業水深可達40米。此外，全亞洲最大的華能如東300MW海上風電場已開工建設，應用了5MW風電機組安裝、單樁無過渡段設計和施工等先進技術和裝備。
　　在風電設備制造能力方面，華銳3.0MW、金風2.5MW、遠景4.0MW，湘電、海裝、東電東汽均有5MW樣機小批量銷售，華銳、聯合動力、明陽6.0MW樣機已安裝。
　　盡管如此，國家能源主管部門對海上風電的發展仍持謹慎態度，“十三五”產業發展思路定調為“積極穩妥”。根據規劃，2020年，我國海上風電裝機容量的目標初步確定為1000萬千瓦。而業界最為關心的海上風電電價則保持不變，目的是為開發企業維持一個穩定的政策環境。
　　圖為國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山致辭
　　“為了推動海上風電發展，國家能源局曾組織了一次海上風電特許權項目招標，確定了四個建設項目，總裝機容量100萬千瓦，主要目的是想解決如何合作的問題。當時的招標是捆綁式的，項目建設單位、設備制造單位、施工安裝企業具有同等的責任和義務，不是簡單的甲方和乙方之間的關系，遺憾的是這四個項目至今都未能真正實施。”史立山說，“‘十三五’期間，海上風電發展不需要全面開花，不需要上規模，應重點培育出完善的和有競爭力的海上風電產業體系，包括設備制造、施工安裝、標準規范等。”
　　據本報記者了解，截至目前，我國經過國務院和地方政府批準的海上風電項目有29個，主要分布在河北、江蘇、上海、浙江、福建、廣東沿海海域。
　　技術、成本難激活海上市場
　　多位專家接受本報記者采訪時表示，與陸上風電相比，目前海上風電發展所面臨的問題主要有二：一是行業技術不夠成熟，二是項目建設成本高昂。
　　據了解，目前我國海上大型風電設備制造、海上風電施工設備制造、海底電纜制造和敷設等關鍵技術相對薄弱，海上風電機組的可靠性也有待進一步加強。
　　一位地方風電企業負責人告訴本報記者，在確保建設項目能夠盈利的情況下，現在公司建設海上風電項目遇到的最大問題是海上風電機組供貨不足與海上風電安裝船嚴重缺乏。
　　“現在大多數企業采用的都是西門子的海上風機，但其產能有限。自海上風電電價政策發布之后，西門子海上風機開始出現供不應求的局面，其風機價格已逐年提高。”上述人士稱，“而大多數國產海上風電機組沒有批量長期運行經驗，加之海上風電屬于高風險項目，許多有研發能力的制造企業不敢接受批量訂單。因為一旦出現大批量的風機設備故障，絕大部分國內設備制造商很難抵擋其風險。”
　　在成本方面，隨著海上風電技術的快速發展，設計和建設經驗逐步積累，海上風電投資已逐步下降。水電水利規劃設計總院統計數據顯示，國內海上風電場的建設成本已由2009年的每千瓦2.3萬元下降至2015年的1.6萬元，具體而言，目前我國潮間帶風場單位千瓦造價約為1.4-1.6萬元/千瓦，近海風場單位千瓦造價約為1.5-1.8萬元/千瓦。盡管如此，海上風電成本仍是陸上風電投資成本的兩倍左右。