電力“十三五”估計今年夏天的時候，會出結(jié)果。“十三五”規(guī)劃目前有一個主導(dǎo)思想，即在內(nèi)蒙古和東北地區(qū)鼓勵當?shù)乩觅Y源就地發(fā)電并新建電網(wǎng)，將電運往東部地區(qū)。

　　電力“十三五”規(guī)劃制訂啟動 內(nèi)蒙、黑龍江將規(guī)劃特高壓助力電力外送

　　隨著電力體制改革的推進以及電力需求增速減緩，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，電力“十三五”規(guī)劃制訂已經(jīng)啟動，為帶動以能源為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展，“十三五”規(guī)劃中將鼓勵內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，利用煤炭就地發(fā)電，并建設(shè)新的電網(wǎng)項目，將電力運往東部地區(qū)。

　　該規(guī)劃將在完成修改、審核之后，對社會發(fā)布。

　　“十三五”規(guī)劃和電力體制改革同時推進

　　“我們正在參與制訂電力‘十三五’規(guī)劃，估計今年夏天的時候，會出結(jié)果。”一位參與電力“十三五”規(guī)劃制訂的專家向記者表示，“‘十三五’規(guī)劃目前有一個主導(dǎo)思想，即在內(nèi)蒙古和東北地區(qū)鼓勵當?shù)乩觅Y源就地發(fā)電并新建電網(wǎng)，將電力資源運往東部地區(qū)。”

　　而就地發(fā)電的規(guī)劃，僅限于前述內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。“未來的電網(wǎng)規(guī)劃也是圍繞著這一想法進行的。”

　　據(jù)該人士透露，“已經(jīng)在規(guī)劃內(nèi)蒙和黑龍江等地的特高壓項目。”

　　此外，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)，由于東北地區(qū)窩電嚴重，因此《意見》中明確了若干待建的電網(wǎng)項目。“盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。”

　　不久前，國家發(fā)改委就推進信息電網(wǎng)油氣等重大工程建設(shè)情況舉行發(fā)布會。

　　國家能源局電力司司長韓水表示，目前，我們已經(jīng)開工建設(shè)了淮南至上海、錫盟至山東兩條1000千伏特高壓交流輸電工程和寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程，這三項特高壓輸電工程屬于大氣污染防治行動計劃重點輸電通道的組成部分，對于提高京津冀魯、長三角地區(qū)外來電供應(yīng)和保障能力，每年將減少這些地區(qū)標煤消耗2700萬噸。

　　此前，黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)都存在窩電嚴重的現(xiàn)象，一些大型發(fā)電項目規(guī)劃擱淺多年。

　　“在‘十三五’規(guī)劃中，我們將解決這些問題。”前述人士表示。

　　曾有媒體稱內(nèi)蒙古每年有700億度電送不出去。東三省總體電力裝機富裕超過2000萬千瓦，并指責電網(wǎng)對輸電的態(tài)度冷淡是直接導(dǎo)致窩電事件頻發(fā)的原因。

　　電力體制改革將與規(guī)劃相輔相成

　　除去“十三五”規(guī)劃，電力體制改革也將在“十三五”期間推進。記者獲悉，參與電力體制改革和電力“十三五”規(guī)劃制訂部門都為國家發(fā)改委，且兩個議題的參與人士存有重合。

　　記者了解到，有關(guān)電力體制改革的舉措也在推進中，而電網(wǎng)在這一過程中，正在被削權(quán)，并為電力外送清除障礙。

　　“未來電網(wǎng)公司只能收取‘過網(wǎng)費’，而且多退少補。” 華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，“未來，南方電網(wǎng)肯定權(quán)力不再。”

　　曾鳴還表示，“今后，電網(wǎng)公司用誰的電都可以，總之都是收取固定的費用。”

　　近日，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。2015年、2016年、2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年分別下降0.0123元、0.0125元、0.013元，南方電網(wǎng)公司因此減收超過20億元。

　　從電廠為電網(wǎng)服務(wù)到電網(wǎng)為電廠服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也可以從發(fā)改委的規(guī)劃中看到，發(fā)改委人士表示，“2014年12月份，國家發(fā)展改革委又批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點，今年還將在全國更大范圍內(nèi)推進輸配電價改革試點。”

　　其實，電網(wǎng)對各種坑口電廠、就地發(fā)電的模式存在一定的芥蒂。

　　南方電網(wǎng)高層人士強調(diào)，未來電網(wǎng)建設(shè)的投資將變得更為謹慎，“現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。應(yīng)該有電力規(guī)劃部門對電廠進行規(guī)劃。”

　　減排和GDP增長的雙重壓力

　　對內(nèi)蒙古和東北的發(fā)電廠建設(shè)從限制到支持，有一個非常具體的壓力擺在面前。

　　從內(nèi)蒙古和東北輸電至華北可以明顯減少華北地區(qū)因發(fā)電而產(chǎn)生的霧霾。

　　國家能源局電力司司長韓水表示，“為落實國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局一方面加強京津冀、長三角、珠三角地區(qū)常規(guī)火電建設(shè)的管理，嚴控存凝煤電項目審批，推進現(xiàn)有煤電技術(shù)節(jié)能減排升級改造;另一方面，優(yōu)先建設(shè)12條輸電通道。到現(xiàn)在為止，有三條通道已經(jīng)開工建設(shè)，這12條通道和新增7000萬千瓦輸電能力已確保京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)的用電需求，建成后每年可減少上述地區(qū)標煤消耗約1億噸。”

　　而從內(nèi)蒙古和東三省而言，為了新建電網(wǎng)，減輕窩電困境，也多次尋找各部委反映自己的意見。

　　有數(shù)據(jù)指出，在電力嚴重過剩的情況下，東北地區(qū)電源建設(shè)仍在加速進行。在遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設(shè)，此外還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得路條;在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條;在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。這意味著在“十三五”期間，東三省預(yù)計將有2350萬千瓦機組投建。

　　“大家搶輸電工程和該工程沿途的輸電項目，都非常積極。因此，我們還是要最大程度地進行保密，讓更多的本省企業(yè)獲得先機。”知情人士向記者透露。

　　根據(jù)目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江和遼寧經(jīng)濟增長低于全國GDP增長，吉林省未對外公布。

　　電力體制改革四要點

　　改革前景：電力體制的改革是大概率事件，但更可能是漸進式方式，縱向切割、橫向切割的激進改革的可能性不太大;

　　直購電：可行，但直購電要真正推動需要建立在發(fā)電側(cè)更競爭、售電側(cè)部分放開、輸配電成本較清晰三個基礎(chǔ)上。直購電的推動，將促使發(fā)電側(cè)出現(xiàn)真正的競爭，發(fā)電板塊可能進入以發(fā)電小時數(shù)為主線的市場占有率競爭上來，未來發(fā)電板塊可能出現(xiàn)很大的分化;

　　電力調(diào)度：分開的可能性不大(特別在印度大停電后)，但電力交易結(jié)算結(jié)構(gòu)的監(jiān)管和核算可以加強;

　　售電與配電準入：如售電改革放開，可能蘊育著較大的投資機會;配網(wǎng)改革的思路尚不清晰，未來配網(wǎng)注入程度可能影響會更深遠。