巴基斯坦如果沒(méi)有可靠的電力供應(yīng)，將難以走出經(jīng)濟(jì)困境。電力供應(yīng)不足，一直以來(lái)是制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)稱(chēng)，有時(shí)巴基斯坦居民每天要忍受10個(gè)小時(shí)以上的斷電時(shí)間。并不是因?yàn)榭植酪u擊或意外事件導(dǎo)致了供電短缺。停電在巴基斯坦的大城市已是家常便飯，農(nóng)村的停電時(shí)間就更長(zhǎng)了，停電已經(jīng)是巴基斯坦居民生活的一部分。政府的過(guò)度干預(yù)，國(guó)家財(cái)政緊張，電費(fèi)收繳困難，以及科技的滯后等一系列的問(wèn)題，都給巴基斯坦風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)巨大的隱憂，成為制約風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重大難題。

　　政府過(guò)度干預(yù)

　　2012年，巴基斯坦的風(fēng)電發(fā)展顯示出驚人的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電零的突破，新增裝機(jī)容量達(dá)到56MW。截止2013年年底，目前在建項(xiàng)目已近150MW,至2013年底共計(jì)700MW的項(xiàng)目有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)算。

　　但是，電費(fèi)收繳不利，加上發(fā)電費(fèi)用高，兩者作用下讓巴基斯坦電力系統(tǒng)不堪重負(fù)。風(fēng)力發(fā)電需要極大地投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后使巴基斯坦的風(fēng)電并不能進(jìn)人持續(xù)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。巴基斯坦電力系統(tǒng)的乃至風(fēng)電無(wú)法迅速發(fā)展的首要原因便是兩個(gè)糾結(jié)在一起的問(wèn)題：電價(jià)太低及成本控制不利。這兩個(gè)問(wèn)題不是相對(duì)獨(dú)立的，究其根源均來(lái)自政府干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果。

　　持續(xù)的電力短缺被排到巴基斯坦大問(wèn)題列表的首位，同樣而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后也帶給巴基斯坦風(fēng)電極大地制約。

　　巴基斯坦政府想通過(guò)提高電價(jià)來(lái)解決問(wèn)題，但這并不容易實(shí)現(xiàn)。由于巴基斯坦工業(yè)消耗大量電力，因此擁有工廠的富人消耗更多的能源，所以電價(jià)低廉讓富人獲得了更多利益。2013年10月，巴基斯坦提高居民生活用電電價(jià)的提案被駁回。如果只有家庭用戶的電價(jià)上調(diào)，將會(huì)使個(gè)體消費(fèi)者會(huì)更加不滿，當(dāng)權(quán)者還需擔(dān)心政權(quán)的穩(wěn)定性。消費(fèi)者期待更低的能源價(jià)格，一旦政府提高價(jià)格，巴基斯坦的選民們就會(huì)另選他人讓當(dāng)權(quán)政府下臺(tái)。

　　面對(duì)大眾的不滿，政府有兩個(gè)解釋。其一，向消費(fèi)者收取的電力價(jià)格與電力生產(chǎn)成本根本不匹配，況且消費(fèi)者并不按時(shí)按量繳費(fèi)。其結(jié)果是，電力系統(tǒng)沒(méi)有足夠的收入投資到新的生產(chǎn)中去，就不能滿足不斷增長(zhǎng)的用電需求，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也加強(qiáng)了貧困的惡性循環(huán)。其二，石油和天然氣是巴基斯坦發(fā)電的主要能源，而這兩種大宗商品受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響，并不是巴基系統(tǒng)國(guó)內(nèi)的政客們所能控制的。一國(guó)的電力價(jià)格只是部分受到國(guó)際燃油價(jià)格的影響，巴基斯坦大眾并不愿意接受政府無(wú)法控制電價(jià)的說(shuō)辭。

　　科技的滯后也帶給巴基斯坦風(fēng)電行業(yè)致命的打擊，巴基斯坦能源部于2014年7月表示，由于前政府只注重提升發(fā)電能力而忽視對(duì)輸配電系統(tǒng)的投入，當(dāng)前老化的輸電系統(tǒng)最多只能同時(shí)承載，1500萬(wàn)千瓦電力。

　　解決方法

　　確定風(fēng)電電價(jià)。隨著巴基斯坦國(guó)家電力管理局（NEPRA)確定風(fēng)電電價(jià)，巴國(guó)內(nèi)外風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商積極性顯著提高，多家集團(tuán)已經(jīng)為其規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目申請(qǐng)發(fā)電執(zhí)照（generallicense）。Master集團(tuán)、GulAhmed集團(tuán)和Metro集團(tuán)均已提交包括電價(jià)調(diào)整電請(qǐng)?jiān)趦?nèi)的申報(bào)材料。此前，Sapphire風(fēng)電公司、Yunus風(fēng)電公司等多家公司也已向巴國(guó)家輸變電公司（NTDC）下屬的中央能源采購(gòu)管理局（CPPA）提出電價(jià)申請(qǐng)。

　　據(jù)巴基斯坦官方統(tǒng)計(jì)顯示，信德省噶羅風(fēng)場(chǎng)（Gharo WindCorridor）風(fēng)電蘊(yùn)藏約5000萬(wàn)千瓦。巴政府風(fēng)電規(guī)劃第一期目標(biāo)是在未來(lái)三年建設(shè)150萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。為吸引國(guó)內(nèi)外投資，NEPRA確定風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)付電價(jià)，受到投資商歡迎。NEPRA制訂的固定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為，外資投資風(fēng)電項(xiàng)目

12.61盧比／千瓦時(shí)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目17.28盧比／千瓦時(shí)（1美元約合87盧比）。上述電價(jià)將在巴第一期風(fēng)電項(xiàng)目中執(zhí)行，前提是2012年底前完成項(xiàng)目投資。NEPRA制訂的固定上網(wǎng)電價(jià)已提請(qǐng)巴水電部核批，預(yù)計(jì)將獲批準(zhǔn)。

　　引進(jìn)國(guó)外援助。8月28日，中國(guó)電建集團(tuán)所屬華東院海外風(fēng)電總承包項(xiàng)目一一巴基斯坦薩菲爾項(xiàng)目正式開(kāi)工。薩菲爾風(fēng)電總承包項(xiàng)目位于巴基斯坦東部的信德省達(dá)塔縣吉姆普爾區(qū)，距港口城市卡拉奇市東北約120公里，總裝機(jī)規(guī)模49.5兆瓦，共安裝33臺(tái)單機(jī)容量為，1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組。薩菲爾項(xiàng)目的正式開(kāi)工，是巴基斯坦國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的一個(gè)重要里程碑。通過(guò)該項(xiàng)目的執(zhí)行，將為華東院已簽訂的后續(xù)3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的順利實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，并為華東院在巴基斯坦及其他國(guó)家風(fēng)電領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和海外總承包隊(duì)伍的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　進(jìn)口國(guó)外電力。2013年9月，巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的政府間委員會(huì)（IGC）舉行會(huì)議，商議“中亞一’南亞電力傳輸與交易項(xiàng)目”，并決定于2014年正式簽署關(guān)于自吉、塔兩國(guó)向巴、阿兩國(guó)出口130萬(wàn)千瓦電力的IGC決議。項(xiàng)目相關(guān)工作將于2014年啟動(dòng)，需花費(fèi)兩年到三年時(shí)間完成。同時(shí)，巴基斯坦也在與烏茲別克斯坦協(xié)商進(jìn)口電力，而搭建伊朗至巴基斯坦輸氣管道的事宜也進(jìn)入了融資階段。同時(shí)啟動(dòng)的還有大規(guī)模的招商引資。

　　困境中發(fā)展

　　目前世界各國(guó)都在積極尋求和發(fā)展新能源、再生能源，以解決可持續(xù)發(fā)展面臨的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問(wèn)題。巴基斯坦政府亦已認(rèn)識(shí)到，在開(kāi)發(fā)和利用再生能源方面明顯落后于其他國(guó)家。

　　2012年12月24日，巴基斯坦總統(tǒng)阿西夫，阿里扎爾達(dá)里出席了全國(guó)首個(gè)50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目的落成儀式。扎爾達(dá)里在致辭中說(shuō)：“巴基斯坦第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的建成意味著我們進(jìn)入了能源利用的新時(shí)代，這一風(fēng)電項(xiàng)目是該國(guó)探尋低成本環(huán)保能源道路上的標(biāo)志性成就和里程碑事件。”為此，巴基斯坦還調(diào)整能源政策，出臺(tái)相關(guān)配套措施，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。

　　2013年4月，哈電國(guó)際公司與巴基斯坦Dewan風(fēng)電公司正式簽訂巴基斯坦德萬(wàn)（Dewan）風(fēng)電項(xiàng)目合同。該風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)位于巴基斯坦信德省特達(dá)區(qū)（Thatta）的吉姆普爾（Jhimpir）風(fēng)走廊地帶，總裝機(jī)容量為49.6MW。巴基斯坦德萬(wàn)風(fēng)電項(xiàng)目是哈電國(guó)際繼巴基斯坦美時(shí)得(Master)風(fēng)電項(xiàng)目之后簽訂的又一個(gè)風(fēng)電EPC項(xiàng)目。就在2014年7月初，中國(guó)能建東北院與哈爾濱電氣國(guó)際工程有限責(zé)任公司簽署了“巴基斯坦德萬(wàn)50MW風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同”，該項(xiàng)目也是巴基斯坦近期規(guī)劃發(fā)展的一些列重要風(fēng)電電源點(diǎn)之一。