發(fā)改委釋放調(diào)價(jià)信號(hào)風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)“搶裝潮”

　　2014年9月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織國(guó)內(nèi)幾家大型風(fēng)電企業(yè)和地方物價(jià)管理部門召開風(fēng)電電價(jià)調(diào)整征求意見的研討會(huì)。該研討會(huì)被認(rèn)為是對(duì)此前醞釀已久的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)政策的一次推進(jìn)。今年3月，全國(guó)人大通過的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”作為2014年主要任務(wù)之一。有知情人士透露，在此次研討會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司“初步設(shè)定”的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度是，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)原先0.61元/千瓦時(shí)的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價(jià)適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目。由于上述發(fā)改委征求意見草案中擬定了新電價(jià)的2015年“6•30”時(shí)間大限，這使得眾多開發(fā)商加大風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)力度，大家都爭(zhēng)著要趕在“6•30”大限之前搶上項(xiàng)目。風(fēng)電市場(chǎng)現(xiàn)“搶裝潮”，并拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格異動(dòng)。據(jù)了解，由于短期內(nèi)的市場(chǎng)需求劇增，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格快速上揚(yáng)。以風(fēng)電葉片為例，因國(guó)內(nèi)葉片制造的原材料多數(shù)需要進(jìn)口，國(guó)外廠商趁機(jī)漲價(jià)，原材料價(jià)格平均上漲幅度已達(dá)到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價(jià)格將再上漲10-15%。同時(shí)，風(fēng)電塔筒也從9月中旬開始出現(xiàn)價(jià)格上揚(yáng)，塔筒價(jià)格最高已接近800元/噸。“實(shí)際上，此調(diào)價(jià)方案只是一份草案，此次研討會(huì)也是第一次征集意見，而調(diào)價(jià)正式出臺(tái)的時(shí)間、新的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行時(shí)間都尚未最后確定。”金風(fēng)科技一位人士表示，“但是，發(fā)改委調(diào)價(jià)信號(hào)的釋放，不僅帶來風(fēng)電行業(yè)搶裝潮，而且對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈帶來較大影響。”據(jù)了解，“搶裝潮”不僅帶來供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，還引發(fā)業(yè)界對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的憂慮。中國(guó)最大的風(fēng)機(jī)制造商——金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼、國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電部件生產(chǎn)商——山東龍馬重科董事長(zhǎng)樊憲國(guó)等均對(duì)此表示擔(dān)憂。樊憲國(guó)說：“‘搶裝潮’引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求。一些開發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目，甚至開始向一些小廠商采購(gòu)設(shè)備，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)埋下安全隱患。”

　　風(fēng)電經(jīng)不起政策折騰“搶裝潮”后或現(xiàn)“大蕭條”

　　“電價(jià)政策作為最重要的激勵(lì)手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說，發(fā)改委此次風(fēng)電調(diào)價(jià)信號(hào)帶來的不只是風(fēng)電“搶裝潮”以及業(yè)界對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的擔(dān)憂，還將對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。秦海巖認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，影響中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風(fēng)電“搶裝潮”勢(shì)必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項(xiàng)目的劇增，對(duì)下一步風(fēng)電并網(wǎng)帶來更大壓力，進(jìn)而進(jìn)一步加重棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。據(jù)了解，擴(kuò)大風(fēng)電等可再生新能源的消費(fèi)比重，被認(rèn)為是消除霧霾、治理大氣污染的重要選擇。國(guó)家能源局為此規(guī)劃了十二條大氣污染防治通道，以擴(kuò)大風(fēng)電消納，緩解棄風(fēng)難題。但是，遠(yuǎn)水難解近渴，目前規(guī)劃中的輸送通道剛剛啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2016年后才將陸續(xù)投入運(yùn)行。同時(shí)，各省220千伏電網(wǎng)的制約越來越嚴(yán)重，目前造成限電的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)地區(qū)電網(wǎng)主變和線路容量嚴(yán)重不足等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)年均風(fēng)電并網(wǎng)能力在1600-1800萬(wàn)千瓦，已安裝的9000多萬(wàn)風(fēng)電項(xiàng)目中尚有1000萬(wàn)千瓦項(xiàng)目未能并網(wǎng)。當(dāng)前如果出現(xiàn)大批量的項(xiàng)目建設(shè)趕進(jìn)度，會(huì)造成大量機(jī)組搶在2015年6月前并網(wǎng)，大大超出實(shí)際的并網(wǎng)能力，未來?xiàng)夛L(fēng)限電現(xiàn)象會(huì)再次出現(xiàn)惡化。一位風(fēng)電開發(fā)商憂心忡忡地說，在國(guó)家能源局及國(guó)家電網(wǎng)公司等多方努力下，近兩年我國(guó)的棄風(fēng)現(xiàn)象有所緩解，但仍有10%約100億千瓦時(shí)的風(fēng)電被棄。如果此輪“搶裝潮”導(dǎo)致并網(wǎng)限電進(jìn)一步惡化，對(duì)于一個(gè)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦的典型風(fēng)電場(chǎng)而言，每年的資金利息成本就超過2500萬(wàn)人民幣，而棄風(fēng)電量每增加1%，則又會(huì)帶來50萬(wàn)的發(fā)電收入損失，即至少造成500-1500萬(wàn)的潛在損失。“同時(shí)，‘搶裝潮’還將推高風(fēng)電項(xiàng)目資金建設(shè)成本的加大。”上述開發(fā)商稱，由于項(xiàng)目建設(shè)工期必須保證在2015年6月底前并網(wǎng)，很多項(xiàng)目計(jì)劃的提前會(huì)帶來較大的融資壓力。一方面，銀行貸款額度有限，對(duì)于支持的產(chǎn)業(yè)都有較為明確的目標(biāo)；另一方面，企業(yè)為了短期內(nèi)爭(zhēng)取額度有限的貸款，勢(shì)必接受較高的資金使用成本，按照風(fēng)電項(xiàng)目7000-8000元/千瓦的建設(shè)投資水平來看，當(dāng)前基準(zhǔn)利率每上浮10%則會(huì)帶來項(xiàng)目建設(shè)成本提高2000-3000萬(wàn)元。

　　最令業(yè)界擔(dān)憂的是，風(fēng)電“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)的“大蕭條”。武鋼、樊憲國(guó)等多位風(fēng)電人士分析認(rèn)為，可以預(yù)想在2015年“6 .30”調(diào)價(jià)大限之后，風(fēng)電建設(shè)行業(yè)必將迎來一個(gè)“低潮期”。建設(shè)市場(chǎng)的大起大落，對(duì)于已被國(guó)家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來嚴(yán)重打擊。

　　業(yè)內(nèi)人士喊話風(fēng)電調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)尚未成熟

　　“風(fēng)電是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外商業(yè)化程度最高、發(fā)展最好的清潔可再生能源。電價(jià)政策在風(fēng)電發(fā)展中都起到了關(guān)鍵性作用。”秦海巖表示，作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)合理、穩(wěn)定有力的電價(jià)政策支持。秦海巖認(rèn)為，首先，風(fēng)電調(diào)價(jià)要以確保國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)。作為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)、第一大能源消費(fèi)國(guó)和第一大碳排放國(guó)，中國(guó)要確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，必須大力發(fā)展清潔可再生能源。具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)國(guó)家相關(guān)研究結(jié)構(gòu)測(cè)算，至少要達(dá)到2億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，即從目前到2020年前，年均新增裝機(jī)規(guī)模要保持在2000萬(wàn)千瓦左右。而目前我國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域企業(yè)利潤(rùn)水平普遍偏低，企業(yè)投資開發(fā)熱情并不高，如果此時(shí)再下調(diào)電價(jià)，則必然影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　其次，價(jià)格調(diào)整要以確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為宗旨。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)意義深遠(yuǎn)。我國(guó)歷史上鮮有機(jī)會(huì)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇。截止到2013年年底，我國(guó)累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)140萬(wàn)千瓦，遍布世界數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。與此相對(duì)的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并未徹底解決利潤(rùn)水平低的問題，現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)投入的補(bǔ)貼，是為了維持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤(rùn)水平，使制造企業(yè)守住盈虧線，以保證企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁儲(chǔ)存實(shí)力，培育一個(gè)兼具巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型高端制造產(chǎn)業(yè)。此時(shí)下調(diào)電價(jià)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)，這對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無疑是一種毀滅性的打擊；從短期來看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，設(shè)備質(zhì)量無法保證，為未來的安全穩(wěn)定運(yùn)行埋下隱患，影響產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　其三，價(jià)格調(diào)整還要以科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本和收益為依據(jù)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，以合理的利潤(rùn)空間為基礎(chǔ)。2009年國(guó)家發(fā)展改革委頒布的四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展起到了積極的作用。但按照2009年政策出臺(tái)前的電價(jià)測(cè)算方法，對(duì)目前所需的電價(jià)的最低水平進(jìn)行測(cè)算，我們發(fā)現(xiàn)：在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)際處于虧損狀態(tài)；中東部和南部Ⅳ類資源區(qū)如果年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)達(dá)到2000小時(shí)，所需上網(wǎng)電價(jià)在0.599元/千瓦時(shí)的情況下，可以守住8%的盈虧線，但目前開發(fā)目標(biāo)開始向資源條件較差的區(qū)域推進(jìn)，大部分可開發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)在1800-1900之間，此時(shí)若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價(jià)需要達(dá)到0.631-0.666元/千瓦時(shí)，高于目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)。

　　針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼過高的認(rèn)識(shí)，秦海巖說，“實(shí)際并非如此。”他分析說，風(fēng)電電價(jià)看起來確實(shí)比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。以我國(guó)煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼電價(jià)為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼0.015元/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)補(bǔ)償0.01元/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)補(bǔ)貼0.002元/千瓦時(shí)，三項(xiàng)共計(jì)為0.027元/千瓦時(shí)。2013年我國(guó)煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，以此粗略計(jì)算，則2013年對(duì)煤電的補(bǔ)貼規(guī)模為1131億元。按美國(guó)科學(xué)家研究測(cè)算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計(jì)算在內(nèi)，那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。相對(duì)而言，我國(guó)風(fēng)電的電價(jià)水平并不高，且低于許多國(guó)家的電價(jià)水平。風(fēng)電的補(bǔ)貼資金規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)煤電的補(bǔ)貼，2013年風(fēng)電補(bǔ)貼約為200億元，至2015年約為300億元。“盡管全國(guó)人大在《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出了‘適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)’的要求，但風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)該以服務(wù)于風(fēng)電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨。”秦海巖說，“就目前而言，我國(guó)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整時(shí)機(jī)并未成熟。”