可再生能源發展“十二五”規劃目標昨日正式公布。根據該目標，到2015年，我國非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。這無疑是可再生能源產業的最大利好。按照這個規劃，風能、太陽能光伏裝機容量均將有數倍增幅。
　　具體而言，規劃提出到2015年風電將達1億千瓦，年發電量1900億千瓦時。行業數據顯示，截至今年10月份，中國國內并網風電裝機容量已達3913萬千瓦。據此，風電裝機在未來四年內將增長2倍多。
　　規劃提出到2015年太陽能光伏發電將達1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時；數據顯示，今年中國光伏發電預計裝機容量至少可達200萬千瓦，累計裝機可能突破300萬千瓦。由于中國太陽能發電主要依靠光伏發電，據此推算，光伏發電裝機將是目前水平的近5倍。
　　據國家發改委能源研究所副所長李俊峰的說法，中國光伏產能大大超過目前國內的光伏裝機水平。而按“十二五”末1500萬千瓦的國內市場衡量，據目前累計300萬千瓦的國內裝機，尚有1200萬千瓦的市場空間。
　　尚德電力公關總監陳曉東對《第一財經日報》記者表示：“無論從企業長期發展，還是從目前處境來說，這都是一個大大的利好。”
　　此前曾有媒體質疑光伏發電目標增長太快，不過中國可再生能源學會光伏專委會一位專家對記者表示：“目前中國應該大力發展清潔能源，‘十二五’15吉瓦的目標合適。”
　　德同資本的一位分析員對記者表示，他們選擇投資項目不是看短期市場情況，主要考慮長期的走勢。他認為風電都屬于清潔能源，是未來的趨勢，長久看前景很好。
　　至于外界關注的資金問題，財政部國際司副司長王忠晶說，中國政府與世界銀行已經確定開展中國可再生能源規模化發展項目(CRESP)二期合作。中國將使用全球環境基金贈款約3000萬美元，解決可再生能源面臨的重點和難點問題。
　　另外，據悉國家能源局下一步將推出可再生能源電力配額制。目前該配額制已經有了一個基本框架，可能在明年初形成和實施，支持可再生能源電力發展。
　　2015年全球光伏安裝將近200GW
　　歐洲光伏產業協會今年中旬就2011年的光伏市場前景作出預測，2011年全球太陽能市場將繼續出現強勁的增長，但同時警告說，如果政策支持力度減少，太陽能市場也將會出現下滑。與此同時，經過長達數周的反復，作為全球第二大光伏安裝市場的意大利終于批準了最新的補貼政策——一份有限額的太陽能補貼法案。業內人士指出，意大利光伏新政總體符合預期，但政策“落地”將改變國內光伏產業發展的不確定性，對大廠相對有利。
政策決定今年裝機量
　　歐洲光伏產業協會在一份全球太陽能市場前景報告中稱，從樂觀角度來看，2011年全球光伏組件新的組裝量將會達到21.145千兆瓦，比2010年增長27%。但如果缺乏政策驅動，2011年全球新的光伏組件安裝量可能只有13.33GW，與去年的16.629GW相比將下降20%。
　　該協會還表示，“政策支持”措施在過去幾年中被證明是正確的，但2011年太陽能市場出現停滯甚至出現小幅下滑也不是沒有可能的。
　　據悉，上述數據是根據當前政策和下游需求多方面綜合得出的。此前幾年，歐洲光伏產業協會預測的數字都十分貼近實際值，因此其每年的預測都非常具有權威性。
　　歐洲光伏產業協會此次還預計，作為這一行業兩個最大的市場——德國和意大利光伏組件安裝量今年將增加3GW—5GW，美國市場預計增加1.5GW—3GW。如果政策能給予大力支持，到2015年全球光伏組件安裝量將達到195.5GW，與2011年79GW的預期相比，將增加兩倍多。
　　意大利補貼新法案影響中國光伏組件企業
　　2010年，意大利市場憑借占全球25%的份額備受光伏企業器重。但數月前，該國政府突然稱要對電價補貼進行調整，由于政策懸而未決，令光伏市場備受壓力，整個產業鏈價格也開始松動。
　　正是由于意大利政策風向改變的緣故，3月上旬有一批抵達歐洲的中國光伏組件遭到歐洲客戶集體退貨；此外，還有大量光伏組件滯留在當地港口。
　　這一切或許將在意大利政策“落地”后有所改變。
　　就在上周，意大利工業部長和環境部長共同簽署并批準了新的太陽能補貼法案(第四號能源法案)——后者原定于4月底簽署，卻由于兩位部長的意見分歧遭到拖延。
　　據了解，此項法案提出，從今年6月1日開始到2011年底，光伏上網電價將逐月下調，到年底時，針對不同規模及類型項目電價的下調幅度將達到11%—31%；隨后每半年下調一次電價直到2016年底。
　　與此同時，新法案將1MW以下的屋頂系統和200KW以下的地面電站定義為“小型項目”，這類項目的審批將不受到補貼額上限的影響。
　　意大利政府認為，設置補貼上限和對大型太陽能設施實施注冊備案的措施將有助于消除投機。
　　此外，意大利政府還準備將每年用于太陽能發電補貼的資金限制在60億歐元—70億歐元之間，并一直保持到2016年。該國政府預計，2016年意大利的太陽能發電設施總裝機容量將達到23GW(23000兆瓦)；而到2017年，太陽能發電將具備與傳統化石燃料發電競爭的實力。
　　法案內容還包括，采用60%以上歐盟產品的項目能夠享受10%的額外補貼。
　　意大利工業部長稱：“在通過技術進步取得競爭優勢之前，這一重要文件最終給了太陽能發電市場發展的穩定性和一個可預期的前景。”
　　中國光伏市場或加速啟動
　　對于這份姍姍來遲的補貼新法案，業內認為總體符合預期，而其中部分條款則優于預期。
　　“由于對‘小型項目’的投資和項目申請沒有設置任何限制，因此只要以組件價格為代表的光伏系統建設成本是以合理的速度持續下降，那么這部分市場的增長仍值得期待。”國金證券分析師張帥說。
他表示，表面上看，針對歐盟產品所提供的額外補貼對產量已占全球半壁江山的國內光伏組件企業十分不利，但實際影響有限。
　　“暫且不論歐洲本地的組件產能能否滿足意大利市場的巨大需求，對中國企業來說，出口更多的光伏電池給歐洲企業進行組件生產，或者直接在歐洲設廠進行單純的組件拼裝，都是應對這一條款的有效辦法。”張帥說。
　　華創證券新能源分析師詹杰則告訴本報記者，如果2016年之前要達到23GW的規模，相當于每年新增3GW左右。以2010年意大利裝機4GW計算，則未來年均增長差不多和去年持平。
　　“但如果說意大利在每年削減補貼額度的同時保持總補貼量不變的話，則補貼的總量應該是前低后高的。”詹杰說。
　　在他看來，假設需求端保持不變，則供給端產能預計會過剩。屆時，中小企業應該會有一輪洗盤，大廠的日子則要相對好過一些，“預計毛利率高、國外市場做得好、抗風險能力強的企業會在洗盤中得利，技術一般的就會很懸”。
　　不過，中國光伏市場未來可能加速啟動，這可能成為歐洲市場的有力補充。國家發改委能源研究所副所長李俊峰上周表示，到2015年，國內的光伏裝機容量目標將達到10個GW(1000萬千瓦)，到2020年，目標至少要到50GW(5000萬千瓦)。
　　另有業內人士指出，為了保證現有的裝機能在補貼下調前順利并網，意大利政府將現有的第三號法案進行了延期執行，這也可能刺激部分新增裝機的需求提前到最近幾個月開工建設。而德國則有望在未來一個月中重現去年的“搶裝”熱潮。
　　“總體上，此前由于政策的巨大不確定性導致意大利市場的組件銷售幾乎停滯，貨物積壓甚至大批訂單取消。新政策正式發布后，投資商和放貸銀行對回報和風險都將有明確的預期，這有助于促使意大利市場快速重啟。”張帥說。