（二）面臨挑戰。
　　1．傳統能源發展受限。我國經濟發展進入新常態，能源需求增長減速換擋，煤炭產能過剩，供求關系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現，設備平均利用小時數持續下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業經營困難。國家實行煤電規劃建設風險預警機制，我省煤電建設規模有限。
　　2．資源環境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區，破壞耕地和地下水資源，影響生態環境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環境，霧霾已經成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。
　　3．能源結構調整任務艱巨。受能源資源稟賦和產業結構等因素影響，我省煤炭占能源生產、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點；非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。
　　三、“十三五”能源發展總體要求
　　（一）指導思想。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持節約、清潔、綠色、安全的發展方針，著力提高能源發展質量和效益，著力推進能源供給側結構性改革，著力培育能源生產消費新模式新業態，著力提升能源普遍服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為加快建設五大發展美好安徽提供堅實的能源保障。
　　（二）基本原則。
　　1．節約優先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點由生產供應領域拓展到消費領域，把節約能源貫穿于經濟社會發展和能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，實施能源消費強度和總量雙控制，控制煤炭消費過快增長，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。
　　2．清潔低碳。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。加快形成與我省經濟社會發展相適應的、科學合理的能源生產和消費結構。
　　3．創新驅動。把創新作為能源發展的第一動力，加快技術創新、體制機制創新、商業模式創新，增強發展活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施電力體制改革，穩步推進油氣體制改革，在能源基礎設施投資領域推行政府和社會資本合作模式。
　　4．合作發展。發揮我省在長江經濟帶中的區位優勢，利用我省能源企業的技術、管理和人才優勢，深化區域能源合作。鞏固長三角地區傳統能源合作，拓展新能源和油氣領域合作，推進基礎設施互聯互通。支持省內大型煤炭企業發揮綜合優勢，實施“走出去”戰略。
　　（三）主要目標。
　　按照《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家能源發展“十三五”規劃》要求，我省能源發展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤／千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現超低排放。

表1：“十三五”時期能源發展主要目標




注：[]內為五年累計數。

四、主要任務
　　綜合考慮我省能源資源賦存、水資源分布、生態環境承載能力和區域經濟發展等因素，合理規劃全省能源發展布局。落實兩淮大型煤炭基地化解過剩產能任務，加大煤礦安全改造和技術升級力度，推進重點煤炭企業實施煤電化運一體化發展和赴省外開發煤炭資源。提高煤炭集中高效發電比例，優先建設坑口電廠和低熱值煤綜合利用電廠。加強可再生能源資源勘查和建設規劃，推進皖北平原和江淮丘陵地區風電開發利用，擴大皖北、皖中地區光伏發電應用規模，加快糧食主產區農林生物質電廠建設，有序推進皖南和大別山區抽水蓄能電站規劃建設。推動特高壓工程和皖中負荷中心、皖南交換中心電網建設，形成500千伏“五縱四橫兩平臺”骨干網架。加快天然氣干支線管道建設，初步形成“三縱四橫一環”干線網架和多通道、多氣源供應格局。