國務院辦公廳20日公布了《鋼鐵產業調整和振興規劃》，這份規劃是今后三年我國鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案。

鋼鐵產業調整和振興規劃 

    鋼鐵產業是國民經濟的重要支柱產業，涉及面廣、產業關聯度高、消費拉動大，在經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設以及穩定就業等方面發揮著重要作用。

    為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵產業平穩運行，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。

    一、鋼鐵產業現狀及面臨的形勢

    我國是鋼鐵生產和消費大國，粗鋼產量連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產業快速發展，粗鋼產量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產量達到5億噸，占全球產量的38%，國內粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規模以上鋼鐵企業完成工業增加值9936億元，占全國GDP的4%，實現利潤2436億元，占工業企業利潤總額的9%，直接從事鋼鐵生產的就業人數358萬。鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平。鋼鐵產業有力支撐和帶動了相關產業的發展，促進了社會就業，對保障國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。

    但是，鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，先進生產技術、高端產品研發和應用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序混亂。鋼鐵產品經銷商超過15萬家，投機經營傾向較重。

    2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產業受到嚴重沖擊，出現了產需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損的局面，鋼鐵產業穩定發展面臨著前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。現階段，我國城鎮化、工業化任務依然繁重，內需潛力巨大，鋼鐵產業發展的基本面沒有改變。必須抓住機遇，制定實施鋼鐵產業結構調整和振興規劃，促進鋼鐵產業平穩運行、健康發展。

    二、指導思想、基本原則及目標

    （一）指導思想。

    全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，統籌國內外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，著力推動鋼鐵產業結構調整和優化升級，切實增強企業素質和國際競爭力，加快鋼鐵產業由大到強的轉變。

    （二）基本原則。

    1. 應對危機與振興產業相結合。立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵產業當前面臨的主要困難，保先進生產力，保重點骨干企業，保關鍵品種，保市場穩定，促進產業平穩發展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產業結構優化升級，不斷增強產業發展后勁。

    2. 控制總量與優化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的要求，結合淘汰落后、企業重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整優化產業布局。

    3. 自主創新與技術改造相結合。培育企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升產品檔次和質量。