物聯(lián)網(wǎng)已成為當前世界新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點之一，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的現(xiàn)實意義。為抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2015年。
　　一、現(xiàn)狀及形勢
　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀
　　目前，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與全球同處于起步階段，初步具備了一定的技術、產(chǎn)業(yè)和應用基礎，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎。無線射頻識別（RFID）產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過100億元，其中低頻和高頻RFID相對成熟。全國有1600多家企事業(yè)單位從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應用，年產(chǎn)量達24億只，市場規(guī)模超過900億元，其中, 微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器市場規(guī)模超過150億元；通信設備制造業(yè)具有較強的國際競爭力。建成全球最大、技術先進的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。機器到機器（M2M）終端數(shù)量接近1000萬，形成全球最大的M2M市場之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2010年物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模接近2000億元。
　　技術研發(fā)和標準研制取得突破。我國在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡管理、協(xié)同處理、智能計算等領域開展了多年技術攻關，已取得許多成果。在傳感器網(wǎng)絡接口、標識、安全、傳感器網(wǎng)絡與通信網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)體系架構等方面相關技術標準的研究取得進展，成為國際標準化組織（ISO）傳感器網(wǎng)絡標準工作組（WG7）的主導國之一。2010年，我國主導提出的傳感器網(wǎng)絡協(xié)同信息處理國際標準獲正式立項，同年，我國企業(yè)研制出全球首顆二維碼解碼芯片，研發(fā)了具有國際先進水平的光纖傳感器，TD-LTE技術正在開展規(guī)模技術試驗。
　　應用推廣初見成效。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)在安防、電力、交通、物流、醫(yī)療、環(huán)保等領域已經(jīng)得到應用，且應用模式正日趨成熟。在安防領域，視頻監(jiān)控、周界防入侵等應用已取得良好效果；在電力行業(yè)，遠程抄表、輸變電監(jiān)測等應用正在逐步拓展；在交通領域，路網(wǎng)監(jiān)測、車輛管理和調(diào)度等應用正在發(fā)揮積極作用；在物流領域，物品倉儲、運輸、監(jiān)測應用廣泛推廣；在醫(yī)療領域，個人健康監(jiān)護、遠程醫(yī)療等應用日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測、市政設施監(jiān)控、樓宇節(jié)能、食品藥品溯源等方面也開展了廣泛的應用。
　　盡管我國物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)、標準研制和應用拓展等領域已經(jīng)取得了一些進展，但應清醒的認識到，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一系列瓶頸和制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：核心技術和高端產(chǎn)品與國外差距較大，高端綜合集成服務能力不強，缺乏骨干龍頭企業(yè)，應用水平較低，且規(guī)模化應用少，信息安全方面存在隱患等。
　　（二）面臨形勢
　　“十二五”時期是我國物聯(lián)網(wǎng)由起步發(fā)展進入規(guī)模發(fā)展的階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　國際競爭日趨激烈。美國已將物聯(lián)網(wǎng)上升為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點之一；歐盟制定了促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的14點行動計劃；日本的 U-Japan計劃將物聯(lián)網(wǎng)作為四項重點戰(zhàn)略領域之一；韓國的IT839戰(zhàn)略將物聯(lián)網(wǎng)作為三大基礎建設重點之一。發(fā)達國家一方面加大力度發(fā)展傳感器節(jié)點核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、智能計算等核心技術，另一方面加快標準制定和產(chǎn)業(yè)化進程，謀求在未來物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展及國際競爭中占據(jù)有利位置。
　　創(chuàng)新驅(qū)動日益明顯。物聯(lián)網(wǎng)是我國新一代信息技術自主創(chuàng)新突破的重點方向，蘊含著巨大的創(chuàng)新空間，在芯片、傳感器、近距離傳輸、海量數(shù)據(jù)處理以及綜合集成、應用等領域，創(chuàng)新活動日趨活躍，創(chuàng)新要素不斷積聚。物聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的應用不斷深化，將催生大量的新技術、新產(chǎn)品、新應用、新模式。
　　應用需求不斷拓寬。在“十二五”期間，我國將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和人民生活水平的提高，亟需采用包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高社會管理、公共服務和家居生活智能化水平。巨大的市場需求將為物聯(lián)網(wǎng)帶來難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央和國務院高度重視物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，明確指出要加快推動物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應用示范；大部分地區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點，出臺了相應的發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，許多行業(yè)部門將物聯(lián)網(wǎng)應用作為推動本行業(yè)發(fā)展的重點工作加以支持。隨著國家和地方一系列產(chǎn)業(yè)支持政策的出臺，社會對物聯(lián)網(wǎng)的認知程度日益提升，物聯(lián)網(wǎng)正在逐步成為社會資金投資的熱點，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
　　二、指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標