大力推進新能源新能源又稱非化石能源，是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，具體包括核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等。開發(fā)利用、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手之一。為在“十二五”時期繼續(xù)促進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設，確保能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上海新能源資源稟賦、開發(fā)利用情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特制定本規(guī)劃。
　　一、“十一五”新能源發(fā)展取得的成績
　　“十一五”是上海新能源發(fā)展過程中的重要時期，在行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造了多個“第一”。本市以舉辦上海世博會為契機，率先探索大型海上風電、光伏建筑一體化、淺層地熱能等新能源開發(fā)利用，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為“十二五”節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
　　（一）開發(fā)利用取得新成效
　　東海大橋10萬千瓦海上風電場并網(wǎng)發(fā)電，成為亞洲首座大型海上風電場，全市風電裝機達到21萬千瓦，是“十五”期末的9倍左右。建成世博園區(qū)中國館和主題館光伏建筑一體化（BIPV）發(fā)電項目，以及國內(nèi)最大的屋頂光伏發(fā)電項目——京滬高鐵虹橋站6.7兆瓦光伏發(fā)電項目，全市光伏電站裝機達到20兆瓦，太陽能熱水器集熱面積達到350萬平方米。建成2.5兆瓦老港垃圾填埋氣發(fā)電一期項目，全市生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達4.5萬千瓦。在世博園建成國內(nèi)第一個智能電網(wǎng)示范工程。在世博軸中成功實現(xiàn)淺層地熱能和江水源熱泵技術的集中應用。2010年，全市非化石能源上海的非化石能源包括本地開發(fā)的風電、太陽能發(fā)電等新能源（不含太陽能熱水系統(tǒng)），以及按國家計劃分配的外來水電、核電。占一次能源消費比重達到6%。
　　（二）裝備產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢
　　明確將核電、風電、光伏發(fā)電和智能電網(wǎng)等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。吸引國內(nèi)外具有實力的新能源企業(yè)落戶，具備了大型海上風機自主開發(fā)能力，2兆瓦陸上風電機組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，3.6兆瓦海上風電機組獲得首個訂單，初步形成以風電設計、制造、安裝、維護和咨詢?yōu)橐惑w的風電工程技術服務體系。建成國內(nèi)第一條50兆瓦硅基薄膜太陽電池生產(chǎn)線，開工建設吉瓦級高效晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。核電設備集成能力國內(nèi)領先，擁有核島、常規(guī)島、大型鑄鍛件、儀控系統(tǒng)的供貨能力，形成了工程設計和設備制造一體化的核電系統(tǒng)服務能力。
　　（三）技術研發(fā)獲得新突破
　　3.6兆瓦海上風機樣機下線并安裝試驗，成為國內(nèi)實際運行最大單機容量的風電機組，已形成3.6兆瓦海上風機自主開發(fā)能力和風力發(fā)電技術研發(fā)團隊。高效晶體硅電池、兆瓦級光伏并網(wǎng)發(fā)電等技術獲得重點突破，薄膜太陽電池研究水平國內(nèi)領先，等離子體化學氣相沉積鍍膜（PECVD）和低壓化學氣相沉積鍍膜（LPCVD）等薄膜電池核心設備研制成功，在國內(nèi)率先制定了紅外檢測等應用標準及測試規(guī)范。基本掌握了第二代改進型百萬千瓦級核電站主設備關鍵技術。在國內(nèi)率先研制了650Ah鈉硫單體電池，已建成年產(chǎn)2兆瓦的鈉硫電池中試線，并開展了100千瓦示范工程，鈉硫電池儲能技術研發(fā)取得領先優(yōu)勢。
　　（四）政策支持取得新進展
　　崇明縣獲國家首批“國家綠色能源示范縣”稱號，并得到中央財政專項資金支持。國家能源海上風電技術裝備研發(fā)中心、國家能源智能電網(wǎng)（上海）研發(fā)中心、國家能源核電站儀表研發(fā)與試驗中心等一批國家級研發(fā)中心相繼落戶。
　　出臺了《關于促進上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《上海推進新能源高新技術產(chǎn)業(yè)化行動方案》，成立了新能源創(chuàng)業(yè)引導基金，重點支持新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。制定了《上海市新能源和可再生能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，全力支持新能源應用示范。
　　“十一五”期間本市新能源發(fā)展取得了突破性進展，但仍存在一些困難和問題。一是資源可利用量有限。上海新能源資源稟賦一般，受土地、環(huán)境等約束，可利用資源與全市能源消費總量相比十分有限。二是綜合開發(fā)成本較高。與常規(guī)能源相比，新能源開發(fā)利用成本偏高，電價不能有效疏導，競爭力不強是制約新能源發(fā)展的主要因素之一。三是核心技術比較缺乏。盡管上海已具備一定的新能源技術研發(fā)和裝備制造能力，但核心設計、工藝、材料和系統(tǒng)集成等技術還比較缺乏，自主創(chuàng)新能力有待于進一步提高。四是體制機制尚需突破。分布式電網(wǎng)接入、管理模式創(chuàng)新等方面配套支持相對較少，新能源進一步規(guī)模化發(fā)展受到現(xiàn)行相關體制機制的制約。
　　二、“十二五”新能源發(fā)展形勢
　　（一）國內(nèi)外發(fā)展趨勢
　　1．國際形勢
　　國際金融危機催生新能源革命。金融危機后，許多國家把新能源作為經(jīng)濟復蘇和產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略引導，希望盡快搶占新能源技術制高點和建立新能源制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。盡管目前大多新能源技術尚未成熟，成本高于化石能源，但長期來看，伴隨新能源技術日趨成熟以及傳統(tǒng)化石能源價格不斷上漲，新能源市場競爭力將不斷增強，并逐步從補充能源向替代和主力能源過渡。
　　應對氣候變化激發(fā)新能源市場。隨著國際社會對溫室氣體減排的呼聲越來越高，氣候變化問題既是世界能源發(fā)展新制約因素，也是能源技術向低碳、無碳化方向發(fā)展的主要動力。許多國家在制定能源戰(zhàn)略和能源政策時，增加了應對氣候變化的內(nèi)容，重點限制化石能源消費，鼓勵能源節(jié)約和清潔能源使用，加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開展新能源開發(fā)利用。
　　日本核泄漏事件影響全球核電市場。日本大地震引發(fā)的福島核泄漏事件，撼動了全球核電市場，引發(fā)了全球范圍內(nèi)對核電利用的再思考。盡管世界各國對下一步核電發(fā)展的態(tài)度存在差異，但總體來看，將更為審慎，全球核電發(fā)展進程將有所放緩，同時給風能、太陽能、地熱能等其他新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展帶來重大機遇。