凝聚共識(shí)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)光新能源高速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家能源安全等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力不斷加大，虛擬電廠作為聚合需求側(cè)資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)交易，促進(jìn)供需協(xié)同的新型經(jīng)營(yíng)主體，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)立意深遠(yuǎn)、正當(dāng)其時(shí)，將推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。

一、充分了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

（一）虛擬電廠近年成為能源轉(zhuǎn)型變革焦點(diǎn)，各方主體圍繞頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)模式、應(yīng)用落地方面加快探索

政策方面，國(guó)家層面近一年來(lái)出臺(tái)的電力需求側(cè)管理、電力市場(chǎng)、配電網(wǎng)發(fā)展、新型主體發(fā)展等相關(guān)政策中均有條款提及虛擬電廠，涵蓋其發(fā)展方向、功能作用、參與市場(chǎng)方式等多個(gè)方面；山西、寧夏、上海、廣東等省（區(qū)、市）根據(jù)本省虛擬電廠發(fā)展階段和地方特色，出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、管理辦法，系統(tǒng)性推進(jìn)發(fā)展。市場(chǎng)方面，《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》將虛擬電廠單列為一種新型經(jīng)營(yíng)主體，山西、廣東發(fā)布了虛擬電廠參與市場(chǎng)交易的細(xì)則，已基本明晰參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、政策性需求響應(yīng)三種收益模式。實(shí)踐方面，發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)均在加速探索，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司虛擬電廠通過(guò)調(diào)用大量蓄熱型電鍋爐錯(cuò)峰啟動(dòng)，為夜間大發(fā)的風(fēng)電騰出消納空間。

（二）虛擬電廠在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也到了需要規(guī)范引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，虛擬電廠初具規(guī)模。在取得積極成效的同時(shí)，虛擬電廠的發(fā)展也面臨一些瓶頸制約：一是概念內(nèi)涵尚未形成權(quán)威統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，暫無(wú)全局性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制不健全，尚無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展需求。三是參與市場(chǎng)機(jī)制不健全，運(yùn)營(yíng)商獲利空間有限，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展延續(xù)性不強(qiáng)。四是虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商缺乏支撐業(yè)務(wù)常態(tài)化高效運(yùn)營(yíng)的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新布局。因此，亟需通過(guò)國(guó)家級(jí)政策文件進(jìn)行全局性的指導(dǎo)引領(lǐng)。

二、深刻認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

在這一背景下，《意見(jiàn)》作為我國(guó)第一份針對(duì)虛擬電廠的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)政策，將為系統(tǒng)推進(jìn)虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、常態(tài)化發(fā)展提供重要指導(dǎo)，為助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)建、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

一是《意見(jiàn)》奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，將為虛擬電廠發(fā)展提供根本遵循和系統(tǒng)指引。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，政策法規(guī)先行是產(chǎn)業(yè)規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，《意見(jiàn)》通過(guò)量化目標(biāo)牽引技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過(guò)定義厘清相似概念的功能邊界，通過(guò)運(yùn)行管理規(guī)范打通資源聚合和參與系統(tǒng)運(yùn)行的堵點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)暢通虛擬電廠參與交易通道，形成了閉環(huán)政策體系，奠定虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

二是《意見(jiàn)》明確了虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制基本建設(shè)原則，將為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展提供新助力。《意見(jiàn)》給出了虛擬電廠參與電能量、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)的實(shí)施要點(diǎn)，為后續(xù)各省發(fā)布規(guī)則細(xì)則提供具體指引。將有助于發(fā)揮虛擬電廠的橋梁作用，帶動(dòng)需求側(cè)海量主體參與電力交易，增強(qiáng)交易主體多元性、創(chuàng)新交易品種、增加交易頻次，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是《意見(jiàn)》明確了虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制要點(diǎn)，將為電力保供和新能源消納貢獻(xiàn)規(guī)模化調(diào)節(jié)潛力。《意見(jiàn)》就虛擬電廠的接入調(diào)用等運(yùn)行管理關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合場(chǎng)景給出了差異化的技術(shù)路徑，明確了各管理主體的職責(zé)分工，并從涉網(wǎng)安全、自身安全兩個(gè)維度明確了關(guān)鍵要點(diǎn)，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供助力。

四是《意見(jiàn)》倡導(dǎo)多元主體共同參與虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。《意見(jiàn)》提出，落實(shí)“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策，支持虛擬電廠發(fā)展，鼓勵(lì)能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，特別是大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，將有力推動(dòng)虛擬電廠從試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來(lái)廣闊的商業(yè)機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》提出的關(guān)鍵要點(diǎn)

（一）堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展：規(guī)范虛擬電廠定義，推動(dòng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是在快速發(fā)展進(jìn)程中，各方主體對(duì)虛擬電廠概念定義認(rèn)識(shí)的顆粒度不齊、差異較大，不利于后續(xù)規(guī)則機(jī)制設(shè)計(jì)一貫性。《意見(jiàn)》規(guī)范了虛擬電廠定義，強(qiáng)調(diào)其是一種基于電力系統(tǒng)架構(gòu)的電力運(yùn)行組織模式，不是微電網(wǎng)、常規(guī)電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)這類(lèi)實(shí)體，有利于社會(huì)各界形成統(tǒng)一共識(shí)，夯實(shí)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)。

二是虛擬電廠處于發(fā)展初期，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍不健全，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有缺陷，亟需推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升發(fā)展效率、提高管理水平、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。《意見(jiàn)》推動(dòng)加快虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，點(diǎn)出了聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、安全防護(hù)等五大方向，并結(jié)合實(shí)際需求提出了在標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)指引等政策性文件進(jìn)行先行規(guī)范。

（二）健全管理機(jī)制：提升建設(shè)運(yùn)行全環(huán)節(jié)管理水平，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理

一是虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行包含項(xiàng)目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試、能力檢測(cè)、上線運(yùn)行等流程，亟需明確管理規(guī)范，更好服務(wù)虛擬電廠建成投運(yùn)。《意見(jiàn)》提出了各省能源主管部門(mén)要統(tǒng)一制定本省的虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范，給出各環(huán)節(jié)明確流程，并明確了虛擬電廠參與不同類(lèi)型市場(chǎng)應(yīng)分類(lèi)接入調(diào)度系統(tǒng)、負(fù)荷系統(tǒng)，將有效提升項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)效率、規(guī)范接入調(diào)用機(jī)制。

二是虛擬電廠的安全直接關(guān)系電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行安全，事關(guān)重大，此外還應(yīng)保障其內(nèi)部各聚合資源的安全。《意見(jiàn)》針對(duì)性提出加強(qiáng)虛擬電廠自身安全管理，將虛擬電廠及各分散資源的安全責(zé)任在相關(guān)協(xié)議中落于紙面。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)了在電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時(shí)，虛擬電廠聚合資源應(yīng)按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令，為構(gòu)建各方責(zé)權(quán)利均衡的電力系統(tǒng)安全運(yùn)行保障機(jī)制指明了方向。

（三）促進(jìn)參與市場(chǎng)：明確虛擬電廠的準(zhǔn)入條件，健全參與各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)

一是虛擬電廠作為新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有其業(yè)態(tài)的特殊性，如聚合容量、持續(xù)響應(yīng)時(shí)間等準(zhǔn)入條件均需要明確規(guī)范。《意見(jiàn)》要求要以《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》為綱，由各省明確規(guī)則細(xì)則，并提到在市場(chǎng)初期結(jié)合實(shí)際情況適度放寬準(zhǔn)入，這將鼓勵(lì)更多的虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)，為豐富電力市場(chǎng)交易活躍度貢獻(xiàn)積極力量。

二是從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來(lái)看，虛擬電廠能夠參與的市場(chǎng)交易類(lèi)型豐富，包括中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨電能量交易、輔助服務(wù)交易以及需求響應(yīng)交易，需要相應(yīng)的細(xì)則盡快推動(dòng)虛擬電廠大量入市。《意見(jiàn)》提出適度拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間，針對(duì)虛擬電廠特點(diǎn)完善輔助服務(wù)交易品種和技術(shù)要求，建立匹配虛擬電廠發(fā)展階段的考核機(jī)制，指導(dǎo)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商聚焦挖掘調(diào)節(jié)能力，以獲得更豐厚的收益。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新探索：加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，豐富商業(yè)模式增加收益渠道

一是虛擬電廠是涉及能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)融合創(chuàng)新的價(jià)值高地，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)需要增強(qiáng)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境交易決策、多類(lèi)型資源優(yōu)化協(xié)調(diào)控制等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用以提升自身盈利水平，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也需要增強(qiáng)資源可信調(diào)節(jié)能力感知、多類(lèi)型資源安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)來(lái)確保虛擬電廠調(diào)節(jié)作用可靠發(fā)揮。《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行控制水平，對(duì)于虛擬電廠技術(shù)發(fā)展方向具有較強(qiáng)指導(dǎo)性。

二是從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來(lái)看，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商不局限于出售調(diào)節(jié)能力，還可以在挖掘聚合資源調(diào)節(jié)能力的過(guò)程中去加深對(duì)用戶(hù)用能特性的了解，從而為其提供一攬子能源服務(wù)，拓展多元化的業(yè)務(wù)布局。《意見(jiàn)》指明虛擬電廠商業(yè)模式的拓展要立足核心功能，即增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系，可以在節(jié)能服務(wù)、碳交易等綜合能源服務(wù)方面拓寬收益渠道。

虛擬電廠發(fā)展已初具規(guī)模，但仍存在一些制約瓶頸。《意見(jiàn)》的出臺(tái)明確了虛擬電廠的定義特征，構(gòu)建起涵蓋運(yùn)行管理、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立體化發(fā)展框架，為其發(fā)展提供了政策依據(jù)。展望未來(lái)，虛擬電廠將在助力電力安全保供、促進(jìn)新能源消納、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。

（國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司 單葆國(guó) 吳瀟雨 黃碧斌 曹雨晨 孔維政）