2023年10月16日-19日，2023北京國際風能大會暨展覽會（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風電行業年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數千名國內外參會代表共同參與的風能盛會，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會以“構筑全球穩定供應鏈 共建能源轉型新未來”為主題，將歷時四天，包括開幕式、主旨發言、高峰對話、創新劇場以及關于“全球風電產業布局及供應鏈安全”“雙碳時代下的風電技術發展前景”“國際風電市場發展動態及投資機會”“風電機組可靠性論壇”等不同主題的21個分論壇。能見APP全程直播本次大會。

在10月19日上午舉辦的風電設備循環利用專題論壇上，陽光時代律師事務所合伙人壽方亮發表了題為《風機退役與技改的合規風險防控》的主題演講。

以下為發言全文：

今天非常榮幸來風能大會跟風電行業的同仁進行交流，前面兩位嘉賓更多從技術層面講如何做這個循環利用，如何做處置，我想從另外一個法律層面做一個分析，從這個風機退役，技改環保合規角度做一個探討。

我本人是一名律師，來自陽光時代律師事務所，我們所比較特別，是專門做能源，專注于能源環境領域。1995年成立之初，確定了這個環境和能源雙主題的專業定位，能源和環境是一個密不可分的兩個概念，我們今天探討這個風機技改一方面是我們風電發展角度，能源角度的考慮，同時也要考慮我們風機退役之后對于環境的影響。我們陽光所長期以來，為客戶提供相關的能源環境領域的專業服務，幫各大央國企，五大發電企業，設備制造商，工程單位提供相應法律咨詢。

回到主題，我們近幾年風電發展非常迅猛，圖上展示逐年攀升節奏，特別是習大大在2020年提出12億裝機，風電光伏加起來12億裝扮規模以后，從2020年當時風電不足3億裝機到現在差不多4億，裝機發展非常快，有一個非常大的漲幅，表現在2020年的增長量，一下提了很大一級，這是和政策相關的，我們有搶裝潮，電價在2020年之前可以保留，2021年之后平價上網，有很大的搶裝潮，企業很了解風機制造、安裝，相應成本大幅提升。所以我們可以看到能源行業發展，更多的是一種政策導向，價值導向的這么一種方向，希望上更多的項目，經濟效益更好的項目，但是對于他的環保的合規，環境友好的考慮，相對較少。

問題已經開始漸漸地浮上臺面，需要引起大眾關注，像我這張圖展現的是美國當時用一種比較粗暴的方式直接進行填埋，把葉片進行了切割，切成一段一段直接填埋，這種方式可能在當時是符合美國環保相關的要求的，但是從我們公眾視野角度看，這種方式顯然是有待商榷，到底會不會對環境有影響，值得我們考慮的一個點。

我們現在國家逐漸加大了對環境影響的關注。頂層設計場面，國務院發2030年碳達峰行動方案，強調了對于風電機組葉片相關內容的回收、循環利用，工信部角度，工信部發文進行了相應的要求，從我們發改，能源行業主要監管，發改層面專門提出了對于風電行業的管理的具體要求，明確指出發電企業是能源回收的最主要的，最核心的這個主體，是他來承擔這個退役的相關環保合規要求，

對于這個具體處理方式而言，明確強調不得填埋，不得擅自填埋，不得丟棄，所以我前面一開始說的，直接讓他放那或者就地掩埋是不允許的，法律層面不允許這樣的操作，對具體的處理方式進行了一些要求，不得在生活垃圾里面進行處理，所以我們國家已經充分考慮到了這個問題的重要性，對于葉片相關內容的處理有相應的要求。除了這些設備之外，還有一塊剛才大家關注的不多就是對于我整個廠址本身有一個生態修復的要求，我原先破壞了一些，風機進去可能有一個進場道路修建，葉片很長，有一些轉彎半徑要求，砍一些樹，對于這些內容有一個生態修復的要求，也是需要我們退役環節進行考慮。

總體來說這是國家層面，頂層上對于這些政策的一些設計，具體落地到項目的時候，我們怎么看我們到底要落實怎樣的環保要求，這時候我們著眼于環評，我們有環評要求，建設項目要求從各個維度，從時間周期包括項目前，建設前的運營期，合胡評價，設計范圍，對于空氣、土壤各方面的影響，對于我們風電項目，一般而言建設期的項目，對于噪聲評估，風電運行有噪音，對于鳥類遷徙的影響都是環評內容，甚至有一塊，我去內蒙做一個項目，當地的氣象局要求我做一個氣候評估，這個是一個非常重要的內容。

我當時不理解，我請教他為什么我們風電項目做一個氣候評估，總體是氣候友好型，沒有碳排放的，對于氣候影響很小，但是他因為在內蒙風機很多，大量的風機建設之后，對于風速整體有一個下降的效果，最終結果導致我們北京霧霾會相對嚴重一點，我們北京霧霾靠風吹，風小了霧霾就大了，所以他當時提出這個氣候評估的要求，這個確實也是符合氣象法對于重大項目建設要有氣候評估的要求。所以我們看風電項目環評里面會有這方面，多方面的內容要求，但是往往它不關注對于退役環節到底有沒有一些無害化的處理，目前的環評里面往往是缺失的。

一個項目，從建設期、運營期、退出期，其實都有相應的環保環評的要求，而我們現有的環評，我這邊選了一份典型的一個環評報告，它是一個報告表，我們環評，風電項目，一般陸上風電走報告表，海上風電走報告書。報告表里面僅僅設計了生活垃圾和建設期、運營期的廢油，要作為危廢處理，其他部分完全沒有考慮，這是一個項目退役之前，對一般項目之前的環評。

今年這個以大代小文件出臺，征求意見征求很多年，今年終于出臺，這個文件里面再次強調對于風電退役技改環節需要有獨立環評，不是原來就可以了，我們王飛總提到項目技改走簡化流程，對于環保有特殊要求，特別是技改后，退役之后廢物處理，專門提出循環利用的這個要求，所以我們現在對于一個技改項目的環評，提更高的要求。

我這邊找了一份參考的，我們一個技改項目的環評報告，他提出對于廢舊風機，也作為固廢考慮，一般不考慮風機固廢，只考慮生活垃圾廢油，他現在把廢舊風機納入考慮，似乎沒有考慮葉片，塔筒其他內容，或者整體考慮了，他的處理方案就是直接14臺風機拍賣，對外拍賣處置的方式進行處理，總體來說對于這個事情的關注的顆粒度還是不夠細，那么我們這邊需要特別關注，環評是由企業委托第三方專業機構進行專業編制的東西，最終會有環保相關主管部門進行一個審批認可，這個認可不代表對于風機，環保責任的豁免，而是認為總體認可你的環境問題的處理方案的認可，最終如果因為處置不當導致的一些環境影響后果，還是應當由發電企業承擔，所以我們現在看退役和技改這個方向，就是都會涉及到固廢處置和生態修復的這個問題，對于我們退役而言相當于是一個完全退出的狀態，自然是有非常明確的處置和修復的要求。

對于我們技改項目，往往有時候會忽視，以大代小，是不是還要進行一個修復，這個時候還要關注風機修復，技改，里面往往包含了等容增容不同方式。其中，我以一個等容替換項目為例，我原先可能1.5兆瓦的風機，20臺，30兆瓦的總量，我現在用5兆瓦的6臺搞定，相當于原來20個風機點位我只用6個，其他的14個涉及到對于它的相應的生態修復的工作，所以兩種層面都會涉及相關要求。總體來說，我們對于風電的這個環評階段，目前我們看到，已經開始關注了對于固廢處理相關內容的要求，但是它的顆粒度，關注的這個深度還不夠，國家的環保監管部門對于這個內容沒有提出他的特別要求，所以往往企業容易忽視這方面的問題，但是我前面也說了發電企業承擔的根本主體，最終你合不合規并不是以取得環評為條件，而是有沒有達到固廢相關法律規定里面明確要求。

這里面介紹一下我們目前國家對于固廢環保污染相關法律體系的這么一個建設，已經是總體一個比較完善，一個比較詳細的這么一個階段，里面包含了頂層環保法，以及我們環評法，以及具體固廢處理的這個防治法，具體可以細分危廢、工業廢物、醫療器材、核廢物都有不同的法律規定，我們需要特別關注的是對于環保這塊的要求，不僅僅是一個行政責任，我們往往覺得這個企業沒做到，可能就是一個行政處罰，罰點錢，不光是行政責任，如果嚴重破壞生態環境會上升刑事層面，要坐牢，這點較特別關注。

《固廢法》從1995年出臺，這么多年經歷了多次修訂，把我們生活中，現代發展中涉及到新型的內容逐一補充進去，目前整體固廢法是相對比較完善，體系比較健全，也是比較嚴厲的法律，我們進行風機相關的這些處置回收利用需要特別關注固服法對于我們項目的這個要求。

其中最典型的就是我們廢油，運行過程中，包括退役過程中涉及到廢油還有棉紗處置都是屬于危廢名錄內容，必須按照危廢管理，我們危廢管理比較嚴格，全生命周期的聯單制管理，要求編制電子聯單，我們什么單位產生的固廢，產生多少固廢，由誰進行運輸，最終由誰進行處理，處理方式是什么，進行一個詳細的，明確的一個記錄，確保最后責任能夠落實到位，這是危廢處理。

對于風機其他部分，比如說葉片，它到底屬不屬于危廢，這個問題要進行思考，危廢處理非常麻煩，我們考慮是不是危廢，我們可以通過這樣的方式判斷，首先看名錄，是不是名錄里面的內容，不屬于名錄，我們要進一步結合我們危險特性鑒別準則進行一個判斷，有一個標準，如果還沒法判斷可以請專家進行認定，總體來說，對于風機、葉片里面多數是以玻璃鋼，碳纖維方式的存在，這種組成成分不屬于國家危廢名錄里面的內容，一般認為不屬于危廢。

如果不屬于危廢，它就屬于一般固廢，一般固廢這是我當時問AI，現在AI也很強，我問AI風機葉片屬不屬于危廢，他說不屬于危廢，不屬于危廢就屬于一般固廢，一般固廢也有相應的國標進行相應的處理方式的求，比方說如果我們是以填埋方式處理的，然后又一般工業固體廢物，儲存填埋的這個標準，如果是我們考慮這個切割破碎之后，放到水泥里面一起去，比方說制成建材，同樣我們有水泥協同相應固廢控制標準，這些標準都會管理到我這個項目，具體在固廢處置中的一些要求，所以一般來講，國家明確把這個固廢處置責任交給發電企業，但是我們大部分發電企業不具備處置固廢能力，解決辦法就是通過外圍選擇。

現在我們國家發改委公布了一些大宗固廢處置骨干名干，對于這些骨干名單的企業，往往是一些優選，對于一些有過固廢處置循環利用的一些業績單位也是優選，目前國家沒有什么特別明確資質要求，名單內的企業，有過業績的大型企業，都是發電企業的主要考慮主體。

具體還要看一下，不是選了一個企業把事情交給他就萬無一失了，我們還是要關注到這個處置固廢的企業，能不能有效按照他的環評，他也會做一個環評，我是按照怎么樣一個方法去處理這些廢物，是破碎、切割還是填埋等等，它會有一個環評，我們也要看它本身是否具備這個環境處置的要求，是否符合國家的標準，是否有相應的處置能力，比方說他確實有這個處置的相應的能力，但是他處置量一年上限可能就這么多，我們這么多風機，后面可能越來越多風機退役，有大量的葉片處理的需求，能不能滿足量也是我們需要考慮的。

最終從整體行業監管，從監管和總體規劃角度談談，目前國家從環保監管要求是逐年提高的，我們越來越多的項目，越來越多的企業，涉及到一些環境違法的行為，被環境行政處罰，出發金額也是逐年提升的態勢，所以我們總體國家對于環保的要求是逐漸提高，并且大家可以關注近幾年越來越多的提生態保護，編制生態紅線，包括對于耕地的保護，也是提高很多層面，項目開發，風電項目開發角度難度是越來越大的，越來越多的這個自然保護地不能使用，一些工藝不能使用，這是國家對于環境的總體態度。

對于風電行業的，特別是風機退役這個問題沒有目前沒有一個特別完整的規劃，在前面提到的文件里面都提及了對于風電行業的這些考慮，但是從總體規劃上面我們更多的還是從量的上面考慮，我們為什么能，為什么這幾年風電發展的快，更多還是國家有12億裝機目標，以及我們各省會有可再生責任消納權重落實目標，敦實、促使我們企業的項目建設和裝機但是我們并沒有反向考慮后端，我這個項目建了之后，多年以后退役的時候有沒有環境處置的能力，并沒有納入整體行業規劃布局，現在還是看在頭上，尾巴上暫時看的不多，這是我們面臨的問題，這也是我們需要企業更多的從社會責任角度，從企業責任角度更多提前關注這個層面，落實好相應的這些監管要求，環評并沒有充分提及對于風機葉片具體處置要求，國家監管沒有那么的嚴格，比方說埋了，可能也未必發現，這個時候我們特別是一些央國企，風電的發電企業，制造企業都還需要特別的去做這方面的內容的關注。

國家層面的，目前還是在這個以大代小文件里面提出了這么幾點措施，是未來的發展方向，一個是鼓勵風電設備制造企業，像我們前面兩位老總，中車，上海電氣，都是從這個主動提供了這個回收的相關服務，這是完全符合我們國家發展現狀，同時也是一些專業的，做大宗固廢處理的這樣一些企業開展風電設備的退役回收業務，此外他專門強調了，對于這塊回收還是更多強調以精細化拆解，高水平的可再生利用為導向的發展方向，而不是簡單的給他處理掉，填埋掉，我們還是要講回收利用價值，整個風電真的細分拆下來都是寶，回收利用。

雙碳背景下回收利率是有效減碳方式，對于整個碳中和的實現也是有非常大的積極意義，這是我今天想重點給大家做的分享，謝謝大家。

（根據演講速記整理，未經演講人審核）