自１９９３年起，歐盟委員會(huì)就發(fā)起了一場(chǎng)廣泛的能源政策大辯論，各成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、科研等各界人士踴躍參加，從不同角度提出了許多建設(shè)性意見，并于１９９５年１月１１日發(fā)表了歐盟能源政策《綠皮書》。在此文件基礎(chǔ)上，歐盟的決策者們又經(jīng)過了近一年的研究、論證與修改，于１９９５年底正式以《ＣＯＭ（９５）６８２號(hào)文件》公布了歐盟能源政策《白皮書》，從而完成了歐盟能源發(fā)展總政策的制定任務(wù)。
　　面臨的挑戰(zhàn)
    根據(jù)西方預(yù)測(cè)，世界能源消耗量將平均每年以２％的速度增加，２０２０年將增加至１３０億噸標(biāo)準(zhǔn)石油（ＴＥＰ）。歐盟是個(gè)耗能大戶。其人均耗能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是礦物燃料資源的逐漸枯竭、人們生活質(zhì)量的不斷提高、環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)更加苛刻的限制、能源市場(chǎng)國(guó)際化的加劇等眾多的因素正在威脅著歐盟能源的安全供給。
　　１.能源進(jìn)口依賴性越來越大。歐盟的能源生產(chǎn)總量至２０２０年可能降到世界的第五位。能源產(chǎn)量大幅度減少，將使歐盟的能源進(jìn)口從現(xiàn)在的占其總耗能量的５０％增加到２０２０年的７５％，尤其是石油和天然氣進(jìn)口更為突出。由于石油和天然氣的價(jià)格每年以４％～５％的速度遞增，歐盟購(gòu)買石油和天然氣的負(fù)擔(dān)無疑將會(huì)越來越重。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，其能源需求勢(shì)必大幅度增加，這些國(guó)家能有多少能源供應(yīng)歐盟，這是歐盟擔(dān)憂的一個(gè)嚴(yán)重問題。
　　２.環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自１９９２年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于１９９３年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗(yàn)。
　　３.能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。１９９３年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開通，１９９４年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。
　　４.需加強(qiáng)能源研究與技術(shù)開發(fā)。為了保持歐盟能源科技在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步提高其能源工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)致力于環(huán)境保護(hù)，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的科研與技術(shù)開發(fā)體系。然而，歐盟能否籌措到巨額資金，有效地組織實(shí)施大型能源研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃是面臨的新問題。
　　５.應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)歐盟在能源領(lǐng)域的聯(lián)合自強(qiáng)。就能源領(lǐng)域而言，歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。
　　能源供給政策
　　歐盟能源供給政策的精髓如下：