2023年1月12日，國際能源署（IEA）發布的最新版本《能源技術展望2023》報告指出，世界正進入清潔技術制造新時代，各國的產業戰略將成為成敗之關鍵。報告從能源安全、彈性和可持續性等角度，分析了未來幾年清潔能源和技術供應鏈在發展壯大過程中所面臨的風險和機遇。基于最新的能源、商品交易和技術數據以及最近公開的能源氣候和產業政策信息，報告探討了圍繞清潔能源和技術供應鏈發展的諸多關鍵問題。
報告重點介紹了全球競相引領當今和未來清潔能源行業的國家和地區的主要市場和就業機會以及可能出現的新的風險。
IEA報告指出，能源世界正處于新工業時代——清潔能源技術制造時代——的黎明，這一時代，正在創造幾個大的新市場和數百萬個就業機會，但同樣可能帶來新的風險，這促使全球各國需要制定合適的工業戰略，以確保自己在新的全球能源經濟中的地位。
這是IEA 持續多年的旗艦系列報告中最新一期，該旗艦系列是世界上談及未來清潔技術行業的全球性指南。報告對當今全球清潔能源技術的制造——包括太陽能光伏組件、風電機組、電動汽車電池、氫電解槽和熱泵等——以及它們在世界各地的供應鏈進行全面分析，并繪制出這些技術隨著未來幾年清潔能源轉型的推進而發展的具體前景。
分析顯示，如果世界各國全面履行各自所宣布的能源和氣候承諾，到 2030 年，全球幾個關鍵大規模生產的清潔能源技術之市場價值有望達到每年 6500 億美元左右——這超過了目前水平的三倍。到 2030 年，相關的清潔能源制造業所能提供的工作崗位，將從目前的 600 萬個增加到近1400萬個，而且隨著轉型的進一步推進，預計未來幾十年清潔能源工業產值和就業還將進一步快速增長。
與此同時，報告也指出，當前清潔能源技術的供應鏈存在風險。主要表現為資源開采和加工以及技術制造在地理層面過于集中。對于太陽能組件、風電機組、電動汽車電池、電解槽和熱泵等技術，三個最大的生產國至少占據了每項技術制造能力的 70%——中國在所有這些技術中都占據主導地位。同時，重要礦產的大量開采也集中在少數國家。例如，剛果生產了世界 70% 以上的鈷，而澳大利亞、智利和中國三個國家則占據了全球鋰產量的 90% 以上。
世界已看到供應鏈緊張的風險，而這些風險近年來也推高了清潔能源技術的價格，使各國的清潔能源轉型更加困難和昂貴。鈷、鋰和鎳等材料價格的上漲，導致電動汽車電池價格首次出現上漲，2022年全球價格上漲了近 10%。中國以外的風電機組成本在多年的下降后也一直在上升，類似的趨勢也可見于太陽能光伏領域。
國際能源署執行董事 Fatih Birol 表示，IEA兩年前強調新的全球能源經濟正在迅速興起。如今，新能源已成為經濟戰略的核心支柱，每個國家都需要確定如何從清潔能源的機遇中獲益并應對未來的挑戰。這是一個價值數千億美元的新清潔能源技術市場以及數百萬個新的工作崗位的問題。令人鼓舞的是，全球清潔能源技術項目的規劃容量非常龐大且在不斷增長。如果目前全球已宣布的清潔能源項目都能建成，流入到制造清潔能源技術的投資，將占到實現全球凈零排放所需資金的三分之二。
Fatih Birol博士補充說，世界也將大大受益于更加多樣化的清潔技術供應鏈。他以歐洲對俄羅斯天然氣的依賴為例表示，當一個國家過度依賴一家公司、一個國家或一條貿易路線時，一旦通道出現中斷，就有可能付出沉重的代價。因此，他表示很高興看到當今世界上許多經濟體競相成為新能源經濟的領導者，并在實現凈零排放的競賽中積極推動清潔技術制造業的擴張。而且，最重要的一點是，這種競爭必須是公平的——并且需要健康的國際合作程度，沒有哪個國家是能源孤島。他警告說，如果各國不共同努力，能源轉型將更加昂貴和緩慢。
報告指出，全球主要經濟體正在采取行動，將氣候、能源安全和產業政策置入到更廣泛的經濟戰略中。包括美國的通脹削減法案、歐盟的 Fit for 55 一攬子方案以及REPowerEU 計劃、日本的綠色轉型計劃以及印度鼓勵太陽能光伏和電池制造的生產相關激勵計劃，特別是，中國正在執行甚至有望超越的能源發展“十四五”規劃目標。
與此同時，清潔能源項目的開發商和投資者也正在密切關注能夠為其帶來競爭優勢的政策。他們希望能夠將項目建成上線的平均時間縮短到1-3 年左右的相對較短的時間，這可保障規劃中的項目可以在有利于投資的環境中迅速擴張建成。報告顯示，在全球已宣布的太陽能光伏制造項目中，只有 25% 正在建設或準備開始建設。電動汽車電池的在建和準備建設比重也只有 35%，而電解槽則尚不及 10%。各國政府的政策和市場發展會對尚未開始的項目的最終結果產生重大影響。
為了擴大清潔能源制造業的區域規模，IEA報告強調了國際貿易在清潔能源技術供應鏈中的重要作用。報告指出，全球生產的太陽能光伏組件中有近 60% 是跨境交易的。盡管體積龐大，但國際貿易對電動汽車電池和風電機組的組件也很重要，目前中國是主要的凈出口國。
報告還強調了與清潔能源技術所需的諸多關鍵礦物材料相關的一些具體挑戰，IEA指出開發新礦的準備時間過長，并且需要強有力的環境、社會和治理標準等。鑒于關鍵礦物資源的地理分布不均衡，良好的國際合作和戰略伙伴關系對于確保供應安全至關重要。
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