一、前言
    我國的經濟發展面臨能源資源和環境保護的雙重壓力。近年來，我國的GDP年增長率一直維持在兩位數，據國際能源署最新預測，2020年我國的能源需求總量將達到45～50億噸標準煤。更為嚴峻的是，國際油價飆升，今年六月，國際石油價格超過每桶140美元，帶動煤炭、天然氣價格大幅度上升，對我國的經濟發展產生深刻影響。此外，化石能源大量消費產生的溫室氣體排放導致全球性氣候變化，成為全球共同關注的熱點問題。
    黨的十七大報告首次把“建設生態文明”明確列為我們黨的奮斗目標，同時也是全面建設小康社會的新要求，即要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“循環經濟形成較大規模、可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境明顯改善”。大力發展新能源是廣州進一步落實科學發展觀、爭當生態文明建設典范的重要內容，也將為我市構建現代產業體系和建設宜居城市作出重要貢獻。
    廣州得改革開放之先，實現了30年的持續快速發展，廣州市的一次能源供應主要依賴省外調入和進口，未來完全依賴化石能源來解決我市的能源需求增量十分困難。構建清潔、高效、安全的能源供應體系，依靠大力發展新能源來補充和替代化石能源，直接關系到我市的現代化進程，關系到我市資源節約型、環境友好型社會和“首善之區”的建設。
    為進一步落實科學發展觀，發展新能源產業，構建我市穩定、經濟、清潔的能源體系，建設宜居城市，特制定本規劃。
二、新能源的概念和定義
    新能源是指新發現的一次能源以及通過新型能源轉換技術獲得的二次能源等。核能屬于低碳能源，除了已應用的技術外，一系列新型的核能技術在快速開發之中，在我國核能的開發利用尚屬初始階段，本規劃將核能列入新能源的范疇。
    可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。
本文中新能源和可再生能源統稱為“新能源”。
三、國內外新能源發展概況
    從國外形勢看，發達國家高度重視占領新能源的制高點。歐盟制定了2010年可再生能源要占總能源消耗的12％、2050年要達到50%的目標。
    《日本新國家能源戰略》提出，到2030年，能源效率在目前基礎上再提高30％；在海外開采石油的比例從目前占進口總量的15%提高到40%以上；交通部門的石油對外依存度由100％降低到80％；在2020年之前努力使非化石能源電力(核能、水力、可再生能源)占總電力的比例由現在的約40%擴大到50%。美國提出了逐步提高綠色電力的發展計劃，主要是通過風力發電、光伏發電、生物質能發電等來達到目標，其中太陽光伏發電預計到2020年將占屆時發電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到3600（更詳細內容請下載附件）