有色金屬產業是重要的基礎原材料產業，產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高，在經濟建設、國防建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業平穩運行，加快產業結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為有色金屬產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009—2011年。

　　一、有色金屬產業現狀及面臨的形勢

    進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。

    2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業流動資金緊張，行業全面虧損，產業平穩發展面臨嚴峻挑戰。同時，我國有色金屬產業存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業布局亟待調整，產業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

    應該看到，有色金屬產業在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業發展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業結構優化升級。同時，引導企業“走出去”，積極利用境外礦產資源。

    二、指導思想、基本原則和目標

    （一）指導思想。

    全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組為重點，推動有色金屬產業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發展循環經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業可持續發展。

    （二）基本原則。

    堅持應對危機與產業振興相結合。著力解決當前有色金屬產業當前面臨的困難，保市場穩定，保先進生產力，保重點企業，保主要品種，促進產業平穩運行；利用市場機制，充分發揮各種有利因素的作用，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

    堅持控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業重組，支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化產業布局。